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城市规模新标准破地方特大城市梦

    【摘要】21世纪经济报道获悉,随着新型城镇化规划的配套文件《城市规模划分标准调整方案》发布,各地已经做的城镇化规划面临修改的必要。

   

  一夜之间,不少地方特大城市梦想,需要重做了。

  21世纪经济报道获悉,随着新型城镇化规划的配套文件《城市规模划分标准调整方案》发布,各地已经做的城镇化规划面临修改的必要。

  此前各地已经发布了到2015年或2020年,甚至到2030年的相关城镇规划。这些规划均按照旧的城市规模标准,有的提出了磅礴的特大城市目标。

  比如到2020年河北有8个特大城市设想,这包括石家庄、唐山、邯郸、保定、秦皇岛、张家口、廊坊、沧州。 安徽、湖南到2015年分别有6个特大城市,分别包括合肥、芜湖、长沙、岳阳、常德等。

  江苏则提出到2015年,有11个特大城市的规划。福建提出到2030有6个特大城市。此外山东也有6个、河南有9个特大城市的梦想。

  不过,当时的特大城市标准,是按照城区人口100万来测算的。如果按照现在500万人口以上到1000万之间城区人口的新特大城市标准,则上述规划提出的赫赫的特大城市梦想,大部分要破灭。

  比如湖南、安徽、湖南、江西、湖北、云南等,到2020年除了省会城市外,可能难以有其他特大城市。岳阳、九江、赣州、巢湖、宜昌、洛阳等,都达不到主城区500万人口以上的标准。

  事实上根据今年云南发布的《云南省新型城镇化规划(2014-2020年)》,昆明到2020年规划的主城区人口才仅仅是200万,此仍只是大城市的行列。

  对此,湖北社科院副院长秦尊文指出,国家下一步是要大力发展主城区人口100万到300万的大城市,这类城市具有规模效应。对于主城区500万人口以上的特大城市,是限制人口规模的。“所以没必要都搞到特大城市,以后即使到2020年,特大城市也很少。”

  截至目前,按照新的城市规模标准,主城区人口为1000万以上的有北京、上海、广州等6个城市。另外有西安、南京等10个主城区人口在500万-1000万的特大城市。

  特大城市数量将减少

  根据了解,国家新型城镇化规划的配套文件《城市规模划分标准调整方案》,已经以国发2014第51号文的形式发布了。

  上述新的标准,相比原先的标准,则大为变化。

  根据上个世纪80年代末发布的城市规划法等,特大城市的标准是中心城区和近郊区非农业人口达到100万以上。大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满20万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。

  国家发改委规划司司长徐林近期指出,按照新的城市规模标准,现在把城区常住人口50万人以下的城市变成了小城市。城区人口50万到100万之间的叫中等城市。城区常住人口在100万以上、500万以下的,都为大城市。常住人口超过500万,在500万到1000万以下的,定义为特大城市。城区的常住人口超过1000万的,叫做超大城市。

  其中,小城市则又进行了细分,20万到50万之间的城市叫一类小城市,20万以下的是二类小城市。新的标准则有所提高。大城市也分成两类,100万到300万的是大城市的一类,300万到500万之间的是二类的大城市。

  他指出,新的划分标准很重要。原因是,过去100万就是中国特大城市的规模,就要对所有100万人口以上的城市严格控制规模。

  “这显然是不合理的,因为有很多研究表明,大概是200万到500万之间的城市是最符合规模经济的,从效率的角度来说,是最合理的。”他在近期的新闻发布会上说。

  本次标准新确定后,全国的城市格局发生了重大变化,即特大城市数量急剧减少。

  比如根据旧的标准,到2010年时,全国有103个特大城市,但是按照新标准,特大城市才10个。其中青岛、郑州、南昌、昆明、兰州、长春等省会城市,以及像青岛、厦门等副省级城市,均不再是特大城市。

  首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出,这没什么不好。很多城市希望做特大城市,殊不知像北京目前是需要疏散人口,做特大城市会导致系列的城市病问题。

  “因为人口规模太大后,各种资源的承载力会不够,所以城市发展一定要遵循客观规律,没必要求大。”他说。

  地方特大城市梦面临修改

  随着国家发布新的城市规模标准,地方已经制定和发布的城镇化规划,则面临修改。

  除了前文提到的地区,江西的规划是,到2015年,全省除鹰潭一个城市之外,其他10个设区市全部进入大城市或特大城市行列。 湖北城镇化规划将宜昌和襄阳设定为特大城市。湖南是规划到2015年,全省建成长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德6个特大城市。福建提出到2030年成6个特大城市,包括泉州、厦门、福建等。

  安徽“十二五”城镇化规划提出,到2015年形成合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山。

  山东计划再打造5个特大城市,其中包括烟台、淄博、潍坊、临沂、济宁5个特大城市,加上已有的青岛和济南,山东也有7个特大城市。

  不过按照新的标准,即使到2020年,合肥也只是大城市。青岛作为副省级城市,目前城区人口不到500万,也达不到特大城市的标准。上述省市的相应城镇化规划都面临修改。

  对此,中南财经政法大学副教授石智雷告诉记者,各个省市的人口集聚还是要有序增长。像宜昌主城区要达到500万人口的标准,需要在2030年以后更长的时期。

  “湖北的情况是武汉一家独大,但是宜昌等城市大力聚集人口仍是必要的。”他说。

  21世纪经济报道获悉,目前武汉人口已经超过500万,属于限制人口的行列。宜昌中心城区人口才100多万,目前该市规划2015年达到200多万,2030年达到300万。

  另有权威专家告诉记者,一些地方准备把设区的城市主城区人口都搞成100万,也就是现在的大城市标准,目的是要抬高地价,获得土地收益。不过农村人口向城市转移的速度在放慢,要实现该目标存在难度。

  首都经贸大学特大城市研究院常务副院长蒋三庚指出,一个最好的思路是,农民就地城镇化也不错,没有必要为了搞大城市使得农民向大城市集中。“关键是要有产业相配套,否则盲目集中人口,农民未必愿意去。”他说。(作者:汪志民)

  国际新闻联盟中国城市频道 中国规划网

  (责编:梦)

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