关于深化农村土地制度改革，十八届三中全会和中共中央、国务院《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，以及中共湖北省委湖北省人民政府《关于全面深化农村改革加快建设现代农业的若干意见》都提出了明确要求。土地是最稀缺的资源，是农民生存之基，也是农村长治久安的生命线。中国封建社会进行过三次大的土地制度和税制改革。建国以来，我党进行了三次土地制度改革。第一次通过土地改革，争取农民的巨大支持，取得解放战争的胜利。第二次农村土地制度改革，成为改革开放的先声，实行联产承包责任制调动农民积极性，拉开了改革开放的序幕。第三次农村税费改革取消了农业税，促进了农村建设小康的步伐。现在的农村土地制度改革，我认为是第四次农村土地制度改革。深化这次改革，是要进一步巩固联产承包责任制的成果，明晰土地产权，切实保障农民的权益，加速全面实现农村实现全面小康社会的进程。那么，深化土地制度改革，我认为要按照中央和省委的要求，做好以下工作。

　　第一、对农民承包耕地实行确权制度，真正落实农民的事实上的私有产权，赋予农民对承包土地的占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押担保等权利，扩大和保障农民占有耕地的收益。一家一户永远占有小块耕地，将是中国的国情，这是保障农村长治久安的需要，也是农民生存的需要。

　　第二、改革土地征用制度，要让农民得收入大头。去年我在一些地方调查。政府对农村土地实行征收，征收之前已经纳入了城市规划。对征收的地补偿一般包括以下部分：一是土地补偿费。即耕地被征用前三年的平均农业产值的6—10倍。二是安置补偿费。即需要安置的农业人口数乘以耕地被征用前3年的平均农业产值4—6倍。三是地上附着物和青苗补偿费同。这部分由地方政府规定。地方政府将集体所有制的农业用地征为国有，变成非农业用地的过程中，土地资本呈几倍甚至几十倍的增值。据估计，如果土地出让成本为100%，农民得到的5—10%，村级集体组织得到25%—30%;60—70%为县乡镇以上各级地方政府所得。巨大的土地差价成为政府经营土地最主要的激励所在。新庙镇农民青苗所得2万元，村组织6万元，一般工业用地可获得20万元，县乡政府可得12万元。农民、村级、县乡政府分别获得的比例是10%、30%、60%。如果是商业用地每亩收入60万元。要改变这种现状，按照中央文件规定，抓紧对被征地农民合理、规范、多元保障机制，抓紧修订有关法律法规，保障农民公平分享土地增值收益，改变对被征地农民的补偿办法，除补偿农民被征收的集体土地外，还必须对农民的住房、社保、就业培训给予合理保障，因地制宜采取留地安置、补偿等多种方式，确保被征地农民长期受益。同时要深化财税体制改革，改革地方政府主要信赖土地财政的现状。据统计，1993年全国土地出让金300万元，到2011年上升到2。7万亿元。根源于分税制中央集中过多导致的地方财政收入的饥饿症，这是构成了土地开发和城市化浪潮的一个核心推动力量。因此，要让农民真正享受到土地好处，必须加大转移支付制度。

　　第三、建立土地流转市场，扶持发展适度的规模经营。流转要与当农民劳动力和人口转出去多少相适应，与当地技术装备水平相适应，与当地社会服务的程度相适应，不能搞大跃进，不能搞强迫命令。不能一阵风。不能让农民承担巨大的收益风险。郧县魏家铺工作组省烟草专卖局驻郧县青曲镇魏家铺等四个村驻点，调查四个村，2010户，人口7108人，居家迁出的467户，占全部户数的23%，出外人口3103人，占43。6%。在土地流转形式上，主要有以下七种形式：

　　一是龙头企业带动土地流转。以主导产业和特色农业基地为依托，积极引进农产品加工龙头企业，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动当地农户进行有主导方向的土地流转，发展规模经营。如郧西县安家乡瓦房沟村引进武当红葡萄酒厂，将该村一组新整理的300亩土地整体流转(400元/亩)，采取公司+基地+农户的模式，配套新建成“武当1号”山野葡萄基地，按观光农庄式建设，科学化栽植，规范化管理，230株/亩，1000公斤/亩(科学化控制产量，保证产量年年持续稳定)，3年初果，5年丰产。目前市场保护价6元/公斤，亩平收入6000元以上。100余名小区农民就地就近务工，劳务收入5000元/人年以上，农民变身为“产业工人”。现已带动全村农户庭园四旁栽植600余亩。

　　二是主导产业带动土地流转。各涉农区结合产业发展规划布局，充分发挥种养大户、龙头企业和农技服务机构的作用，围绕当地优势特色产业，把农民组织起来，通过统一布局、统一质量标准、统一技术培训、统一品牌、统一销售，达到规模经营的目的。

　　三是股份合作组织带动土地流转。郧县一些村搞大棚蔬菜，时令蔬菜，形成合作社，扩大种植面积。在二、三产业发展较好、集体经济有一定实力的村，组织和引导农民将土地承包经营权量化为股权，由集体经济组织统一规模经营，农民按股分红;或者出租给种养大户、农民专业合作社或龙头企业进行规模经营，同时对土地入股的农户安排就地打工和提供相应的社会保障。

　　四是整村规划带动土地流转。鼓励整村、整组农户将各自承包的土地，统一委托乡镇(街)及村流转服务组织集中进行流转，并对流转土地连片整理形成农业园区，进行农业项目的招商引资或实行企业化管理。郧县子胥湖集团投入10亿元，集中了12村的范围，开发茶叶、旅游，花卉、生态养殖、房地产等行业，将分散居住的农民集中迁居盖楼房，26万平方米，1600户。

　　五是种养大户带动土地流转。种田能手或养殖大户租赁、承包耕地或荒地，凭借自己的技术，以一业或一个产品为主，实现规模或集约经营。

　　六是吸纳社会资本带动土地流转。积极引导农村致富能人回乡创业，通过致富能人的资本和号召力带动当地农户进行土地流转，集并土地，创办农业公司。流转土地的农户可受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司统一指导下分户经营。

　　七是盘活“四荒”土地带动流转。主要对村集体所有的“四荒”资源通过招标、竞价、拍卖等方式出让经营权，引进有资质的业主进行经营，盘活土地资源。

　　当前，土地流转仍然存在经营风险，如果龙头企业的生产经营发生问题，不能让农民利益受到损失。

　　第四、改革完善农村宅基地制度，采取试点的办法，逐步推进农民住房财产抵押、担保、转让，探索农民增加财产收入的渠道。

　　第五、完善农业补贴和整合统筹使用各种涉农资金。按照稳定存量、增加总量、完善办法、逐步调整的要求，积极开展改进农业补贴的试点试验，落实种粮农民直接补贴，良种补贴、农资综合补贴、并增补贴向粮食重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。试点按实际粮食播种面积或产量对生产者进行补贴。以县为单位对波及农专项资金为平台进行整合，赋予县市60%的整合比例使用涉农专项资金的权力。如郧县柳陂镇因丹江移民安置，投入10亿元，集中安置262户，49789人，兴建了14个安置社区。盖起了新楼房，有的二层，有的三层，二层的181平方米，三层的270平方米。政府只补助731元一平方米，筹措移民资金4亿元，政府通过整合教育、发改、林业、交通、文化旅游、能源、住建、人社、民政、组织等方面的专项资金6亿元，办了大事，受到省委省政府的充分肯定。

　　作者单位：湖北省财政厅

 

（责任编辑：徐珊珊）