□　张志超　李　铭

珙县职业技术学校更新后实景图

安居工程建成实景图

　　区别于一般城市更新项目，四川省宜宾市珙县县城修复型更新实施项目是在四川“6·17”震灾后，兼顾民生恢复与城市功能提升进行的以空间织补为手段，涵盖城乡住房、公共服务、基础设施等多维领域的系统性城市更新实践。

　　珙县县城面积约8.35平方公里，历史上是以煤炭等矿产资源开采为主导的资源型城市，面临转型乏力和地震灾害的双重影响。针对这一特殊县情，有关部门明确将城市更新作为支撑城市转型、调整城市结构、完善城市功能的核心战略手段。经过约2年的更新建设，城市安全韧性更加稳固、基本公共服务功能大幅提升，人民生活正朝着更加美好的方向发展。

　　精准制定“新思路”

　　县城全面性多维度更新是一个系统性的大工程，需要科学、合理地编制规划方案。项目团队自2019年起，全过程陪伴珙县县城的规划建设，先后开展了前期调研、思路研究、方案制定、精细设计、系统实施等系列技术工作。

　　为应对“先天历史欠账+后天灾害影响”的双重问题，在“一年基本完成、两年全面完成”的建设目标下，规划明确了民生恢复与功能提升相结合、城市更新与远景格局相结合的总体工作思路，在系统制定城市更新项目选址布局的同时，前瞻性谋划引导城市转型发展的空间格局，系统且有重点地支撑珙县更新建设和发展提升。

　　科学规划“新蓝图”

　　以改造提级为重点增强城市韧性。珙县地处乌蒙山区边缘，交通相对闭塞，地形复杂破碎，规划优先提出通过更新改造修补完善基础设施的系统举措。保障对外交通畅通，规划系统提出完善生命线工程、改造升级乡镇公路等重点道路工程。保障支撑要素安全，明确了区域调水、排水、供电等优化方案，提高保障能力。保障生活安全，通过发展条件评价、安全水平评价，规避地灾易发集中地区，引导人口向更安全、更有发展潜力的城镇地区集中。

　　以空间织补为手段提升城市功能。规划结合近远期建设时序安排，统筹分析灾损、低效等存量用地空间，通过针灸式微更新手段将低效用地优先作为城区道路微循环完善、街头绿地增补及应急避难场所建设，引导城市密度降低和品质提升。针对民生型公共设施服务能力不足的现实情况，规划以15分钟生活圈为导向系统制定教育、医疗、文体等大型民生设施的异地迁建、原址重建、原址修复等建设类型和具体项目选址，优先保障城市功能全面恢复。

　　珙县的另一大特点在于城市周边矿区和生活区建设年代久远，多数已关闭停产。规划从工业遗产价值、生态环境条件和区位发展潜力等方面判读工矿厂区价值，采用城市修补、生态修复的规划策略，提出整体改造遗址公园、局部改造文创园区、逐步修复绿色矿山等矿区修复模式。

　　基于建筑质量评价及民意调查，提出“存量安置优先，快速解决受灾居民安置需求；就地安置为主，原址重建合理控制建设成本；异地安置兜底，结合城市新区综合选址”的安置策略。综合考虑安全、就近、服务配套等因素，确定安置区选址，同步开展设计条件制定和初步方案布局，为后续具体详细方案及建筑设计提供指引。

　　以样板示范推广建设经验。为进一步直接有效地指导农村住房重建，采取先示范后推广的工作模式，以受灾最为严重的鱼池村为示范开展村庄灾后重建规划和详细设计，探索重建型村庄的系统解决方案。系统编制了《农村住房设计导则》，在保障提升农村住房安全性能和使用功能的前提下，提出以川南民居“青瓦出檐长、穿斗粉白墙”为统领的特色风貌形态要求。制定了民居建设方案菜单，通过直观的方式展示多方案的平面布局、立面设计、建筑色彩和材料等方面的特点，供居民按需选择，有效指引了农村住房重建。

　　幸福生活“新场景”

　　规划针对具体重建项目，采用全面统筹与动态调整维护的方式，明确重建标准和具体项目库，通过系统化制定实施方案推进城市功能恢复和有机更新，全力保障珙县生产生活条件和经济社会发展得以恢复并超过震前水平。

　　民生基础更加牢固。全域生命线安全设施，基本按规划实施完成。已整治道路77公里、黑化路面71公里，县城客运中心站恢复重建3000平方米，珙县甘泉水厂、垃圾压缩站等市政设施按规划选址有序迁建扩建，相关基础设施已全部完成并投入使用。

　　全民共享社会福祉。街道连通、绿地增补等一系列织补型项目基本建设完成。实施完成2所学校迁建、6所学校原址重建，5所学校改建扩容。实现新增学位5308个、校舍面积16.77万平方米，医疗业务用房1.68万平方米、床位286张等。通过普惠性、基础性、兜底性民生设施建设，广大人民群众的幸福感和获得感不断提升。

　　城乡发展协调推进。完全按规划实施的鱼池村，按照“青瓦出檐长、穿斗粉白墙、宅前敞院坝、四周立檐廊”为主体设计风貌的聚居点定位，将川南特色文化融入到重建房屋设计中，并配套建设村级文化广场、乡村党校、地震纪念堂等。一个集民宿、休闲、旅游为一体的美丽新乡村呈现在眼前。在川南民居风貌、建筑形式、空间形态、产业路径等方面起到了很好的示范效果。

　　2年的全过程陪伴式规划，项目团队见证了珙县的蝶变重生。全县道路重点工程、城区各类民生项目、安置区项目，以及街道连通、绿地增补等织补型项目，基本按规划实施完成。

　　未来，珙县将持续以城市更新为抓手，注重更新实施作战图与发展提升蓝图的有机结合，持续优化城区环境、提升住房质量、完善基础配套设施和产业发展，让老百姓过上更加幸福美好的生活。

　　中规院北京公司、珙县“6·17”地震灾后重建委员会供图