欢迎光临建设行业信息网!

设为首页   加入收藏

首页>>城乡规划>>新闻中心>>

赛迪方略:地方政府应重新审视工业用地市场配置

  【本网讯】针对近年来我国土地资源稀缺和土地资源粗放利用的矛盾,国土资源部最新发布了《节约集约利用土地规定》(以下简称《规定》)。《规定》从价格、供给和管理三个方面对工业用地市场配置提出新的要求。

  赛迪方略地区经济研究中心分析师王伟凯认为,《规定》必将会对政府职能、基础设施建设和企业经营产生多重影响,因而地方政府在这一背景下,应充分保障市场机制作用,不断优化土地利用结构,持续推进金融创新,并应及早制定地价与集约度的调控系数、采用适合本地的弹性出让方式、完善工业用地操作细则和控制标准。

  重新定位工业用地的政策工具性质

  在目前相关法律和制度不完善的情况下,地方政府对土地资源配置进行适当干预是合理的,“但是政府不应该成为土地供给和定价的主导者,土地也不能单纯成为政府招商引资、增加财政收入的工具。”王伟凯强调说。

  在他看来,地方政府应该适时引导,保障市场机制作用,通过市场配置倒逼产业结构升级和产业布局优化,发挥工业用地调控作用。同时,为妥善处理政府和市场的关系,各部门之间还应协调配合,集体审批,贯彻《规定》要求,同时及时公开土地信息,接受社会监督。

  土地节约集约利用程度和结构并重

  一直以来,土地节约集约评价结果被列为考核地方政府的依据。王伟凯建议,《规定》出台后,地方政府在执行土地节约集约利用规定要求时一定要科学客观,不要简单地以集约度指标为依据,同时还要注重工业用地节约集约利用的结构优化,实现可持续发展。

  他认为,首先,地方政府应遵照客观发展需求,合理布局工业企业,杜绝通过密集布局的方法实现考核指标。其次,工业用地在集约利用时要充分保障环境、安全、科技和服务等用地比例,不能以节约集约利用的名义挤占。最后,地方政府应统筹建设污水处理、生活服务、仓储物流、研发基地等非生产性辅助设施,节约用地规模。

  通过金融创新解决资金瓶颈问题

  就金融创新方面来说,王伟凯指出,“金融机构应改变当前倚重土地等抵押贷款的方式,建立新的评估体系。政府应完善金融服务,大力推动金融创新,例如调高企业授信额度、鼓励国外风险投资进入、尝试发行可转换债券、建设中小企业金融中介服务体系等方式,解决企业资金困难。”

  此外,他还建议,针对经营性基础设施建设成本上升,政府应鼓励民间资本参与,采取PPP(政府与企业合作伙伴)、ABS(资产收益证券化)、TIF(税款增量融资法)等多种融资模式充实建设资金来源,完善基础设施建设,以满足工业企业生产的要求。

  制定地价与土地集约度的调控系数

  王伟凯还对记者表示,工业用地价格应依据工业地价与集约利用度的调控系数实行修正,充分利用国家为地方政府留下的制度红利空间。

  他建议说:“调控系数也应充分考虑三个方面,一是产业特征,对于符合产业政策科技型、节能型、生态环保型等企业用地按调控系数进行优惠;二是工业用地面积,实行按用地面积累进计算地价的方式;三是投资强度,对于集约化率高的企业用地予以优惠,而且浮动幅度不要过大,介于20%-30%为宜。”

  采用适合本地的弹性出让创新模式

  据了解,北京、上海、深圳、杭州、湖南等地在弹性出让制度创新方面已经走在前列。上海、北京、杭州等地工业用地出让年限从50年缩短至20年或30年,湖南则设立10年、20年、30年、40年和50年五种模式,杭州、合肥和湖南更加鼓励“先租后让,租让结合”的供应制度。

  但是,目前各地经济发展水平不均衡,主导产业各有特色,工业用地开发利用具有更多的个性条件,因此王伟凯认为,工业用地弹性出让不能一味模仿,需要因地制宜,合理创新,充分显示地方产业政策导向和集约利用土地意图。

  完善工业用地操作细则和控制标准

  “对于工业用地操作细则,如发生违反合同规定的处理办法、续期工业用地的节点安排和价格制定等都需要出台细则明确要求,做到有法有理可依。保障执行的效率,同时稳定用地企业信心。”王伟凯给出了自己的建议。

  他还提出,对于工业用地标准,国家制定标准没有充分体现地区经济发展水平和自然禀赋的差异性,地方政府可以依据地方情况,制定更为严格的控制指标,同时纳入科技率、地均能耗等结构性指标。

  关于赛迪顾问

  赛迪顾问是中国首家在香港创业板上市,并在业内率先通过国际、国家质量管理与体系(ISO9001)标准认证的现代咨询企业(股票代码:HK08235),直属于中华人民共和国工业和信息化部中国电子信息产业发展研究院。总部设在北京,旗下拥有赛迪经智、赛迪经略、赛迪方略、赛迪设计等控股子公司,并在上海、广州、深圳、西安、武汉、南京、成都、贵州等地设有分支机构,拥有300余名专业咨询人员,业务网络覆盖全国200多个大中型城市。

  赛迪顾问面向政府、园区和企业,提供发展战略与规划、政策研究、转型升级规划、招商引资策略研究、信息化咨询、智慧城市规划、市场投资机会与策略分析、投资可行性研究、运营模式研究、企业兼并重组、企业战略咨询、人力资源管理等现代咨询服务。研究领域涵盖电子信息、互联网、通信、基础电子、装备、消费品、汽车和原材料、战略性新兴产业等行业领域。

(责编:hj)

热点标签: 赛迪 工业用地 市场配置




发表评论
请自觉遵守互联网相关的政策法规,严禁发布色情、暴力、反动的言论。
评价:

品牌推荐



友情链接