□　项松林　孙　悦
 

　　2025年政府工作报告将“大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求”列为重点任务，提出要“实施提振消费专项行动”。城市是我国经济、政治、文化、社会各方面活动的中心，在扩大内需、提振消费上处于中枢地位，既是刺激消费需求的主引擎，也是消费升级和场景创新的推进器，其作用主要通过“开发建设+城镇化”模式与存量优化的“运营+更新”模式实现。截至2024年年底，我国城镇常住人口9.4亿人、城镇化率67%，新型城镇化正进入存量时代的城市运营与城市更新的“下半场”。

　　中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），要求转变城市开发建设方式，大力实施城市更新，建立可持续的城市更新模式和政策法规，促进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。从“造城”到“更新”，标志着我国城市正经历一场深刻的转型。新时代的城市更新，不再是局部的“修修补补”或粗放的“大拆大建”，而是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略举措；不再是短期经济刺激的权宜之计，而是培育消费新动能、满足人民美好生活需要、重塑城市竞争力的固本之策。

　　空间更新打造消费新场景

　　城市更新以物理空间的更新改造为起点和基础。《意见》部署的主要任务，如加强既有建筑改造利用、推进城镇老旧小区整治改造以及推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造、加强城市基础设施建设改造等都涉及物理空间的更新改造。

　　需要强调的是，物理空间更新绝非简单的拆旧建新，而是要通过空间形态的重塑，为城市结构优化、城市功能迭代奠定物质基础，为城市品质提升、城市活力激发提供系统性变革的支点。因而，在实践中，物理空间改造不仅旨在打造更好的物理场所，如建设好房子、好小区、好社区、好城区，还旨在打造更新的生活场景与消费场域。

　　例如，打造夜经济空间、创意市集、沉浸式文娱体验空间等消费场景吸引年轻人；打造慢生活节奏、适老化改造、社区会客厅等消费场景吸引老龄人群；打造复合型社区中心整合托育、共享图书、小剧场等消费场景吸引家庭人群。

　　功能出新释放消费新潜力

　　《意见》明确提出新一轮城市更新行动以“促进城市功能完善”为主要目标，这也表明城市更新必须重视功能“出”新，实现从“外观改造”向“内涵更新”的深层次转型。

　　1933年国际现代建筑协会通过的《雅典宪章》将居住、工作、游憩与交通确立为城市的4项基本功能。在数智时代，城市的功能更加复杂、更加多元、更加变动不居。因而，在实践中，要大力发展新质生产力，培育壮大新兴产业和未来产业，完善城市产业功能；要保护修复绿地绿廊，由“城中建园”转向“园中建城”，完善城市生态功能；要转向“投资于人”，补齐公共设施短板，解决群众居住服务供给问题，完善城市生活功能；要积淀文化元素魅力，挖掘人文特色，带动人文发展，完善城市人文功能；要增强忧患意识，提高防灾减灾能力，完善城市安全功能。

　　在此基础上，推动城市各种功能相互支撑、相互促进，提升城市功能的综合性、协调性、包容性，引导产业与城市功能深度融合，打造特色消费新品牌，提升产品附加值，构建消费新生态；引导文化与城市功能深度融合，增强消费市场的文化认同、文化共识与文化主体性，大力发展文旅产业；引导技术与城市功能深度融合，充分利用数字技术升级改造实体消费场景，创建“线上引流+线下体验”的虚实交融消费新模式。

　　活力焕新培育消费新动能

　　激发城市活力是城市更新的重要目标任务。城市活力是城市生命力的核心表征，其本质是“人、城、产”在空间中的高效互动与持续进化。新时代城市更新要以“活力共生体”为核心目标，通过经济、社会、文化、生态等多维度协同共振，形成自组织、自迭代的城市生态系统。

　　在实践中，要通过产业空间场景化重构、消费空间分时化共享，激发城市的经济活力；要落实落细“全龄友好”规划设计，聚焦“一老一小一青年”，提升公共服务水平，加强智慧社区建设，推动数字原住民和数字移民从“原子化个体”到“超级社区网络”，激发城市的社会活力；要挖掘城市文化特色，活化非遗传承，协同发展文化事业与文化产业，激发城市的文化活力；要践行绿色低碳理念，注重生态保护，打造宜居城市，激发城市的生态活力。

　　在此基础上，通过城市活力激发消费活力与动能升级，如城市经济活力激发从“空间生产”到“空间消费”转型，让市民与游客在空间中“愿意停留、乐于互动、主动消费”，实现城市生命力与消费增长力的双赢。再比如，城市文化活力激发“文化认同”与“价值共创”，促进消费从功能需求转向情感共鸣。

　　品质革新塑造消费新潮流

　　城市更新的落脚点与最终归宿是通过空间重构、功能优化与价值升级，实现城市品质提升。城市品质革新需要从硬件设施到软性服务、从物质环境到精神需求、从空间品质到治理品质的全维度提升，构建“宜居、宜业、宜游、宜学”的高品质生活圈。

　　在实践中，一方面要着力加强城市自然生态体系维护，按照“生态优先、系统修复、功能融合”的更新原则，推动自然资源保护与城市品质升级协同共生，实现“生态价值—经济价值—社会价值”的多元转化；另一方面要着力提升城市人文生态品质，尤其是要充分利用科技赋能，将数智技术运用到城市管理、交通出行、社会治理和公共服务等各领域各方面，让高科技给高品质生活插上腾飞的翅膀。

　　在此基础上，为了更好适应居民从实物型消费向发展型、享受型消费转型，要加快推动城市运维从生产导向转向生活导向，以高品质场景创造新需求，以需求升级倒逼供给迭代，形成“空间—人—消费”的正向循环，使城市不仅仅是“功能容器”，更成为催生新消费趋势的“反应炉”，不断顺应居民服务消费个性化、品质化、体验化、国际化等新趋势与新潮流。

　　作者单位分别为安徽建筑大学公共管理学院、上海大学社会学院