荣成：

　　探索“信用+城管”新模式　“以诚管城”凝聚治理合力

　　□　毕文状

　　近年来，荣成市立足社会信用体系建设良好基础，探索推行“信用+城管”新模式，充分发挥“守信激励、失信惩戒”导向作用，构建管理者、商户、群众协同共治新格局，城市管理能力水平明显提升，“德信融合以诚管城”经验做法在全省推广，入选全国治理能力百强县。

　　精准赋能

　　构建“信用+监管”工作体系

　　将信用评价嵌入城管执法体系，以信用画像精准定位监管重点，切实把监管力量用在“刀刃上”。出台《荣成市城市管理领域信用管理及星级评价实施办法》，提出19条守信激励和84条失信惩戒评价指标，配套建立“信用积分+星级评价”制度，根据信用积分由高到低，划分5星至0星六个等级。建成国内首个“综合执法+信用”监管平台，可实现城市管理自动化数据采集、智能化数据分析、可视化数据展示，运用大数据发现违法违规线索，开展分析研判，发出监管预警，为科学决策和精准监管提供“脑力”支撑。平台录入全市所有沿街商户基础信息，结合日常巡查检查，将执法人员采集到的加减信用积分信息整理加工，进行严格审核把关后提报市级信用平台审核，审核通过的信用信息以及星级调整情况通过“综合执法+信用”监管平台进行动态展示。

　　协同推动

　　形成“群防+群治”共治模式

　　根据信用评级，对商户实施差异化监管，在每月至少开展四次例行检查基础上，对信用星级高的商户“无事不扰”，每年最多开展一次例行检查，对信用星级低的商户“重点关注”，加大检查频次，进行重点监管，每月至少开展八次例行检查。依靠分类压减核查，积极拓展商户、市民参与城市管理的渠道，着力打造共建共治共享良好氛围。在压减核查基础上，让商户担任城管街长，实现自我管理。打破以往街长由机关干部兼任的定势，筛选信用星级高、责任意识强的商户担任城管街长，负责巡查街巷、反馈问题、协助处理、记录信息，配套具体工作流程和标准，让街长清晰“干什么、怎么干”。同时，把检查变成志愿活动，促进自查自纠。创新开展“领着市民管市容”“城市管理体验日”等系列志愿活动，城管部门定期发布志愿服务主题，吸引商户、市民参与整治占道经营、私搭乱建等热点难点问题。

　　刚柔并济

　　强化“执法+服务”治理手段

　　摒弃以往生硬的执法方式，推动执法和服务双管齐下，让监管既有力度、更有温度。推行“721”工作法，建立包容免罚清单，对33种轻微违规行为，优先采取信用提醒、信用告知、信用约谈等方式予以警醒，更好推动“事心双解”，实现商户违规率下降32%，市容秩序类行政处罚案件下降21%。引导守信商户组建成立“信用商家联盟”，鼓励指导盟内商家主动参与全市信用建设、丰富惠民应用场景，信用良好的商户和市民可享受购物打折、用餐优惠、免费停车等激励措施。探索实施行政处罚决定书和信用修复告知书“两书同达”工作机制，配套建立失信商家数据库，对按要求完成整改的商户，第一时间通过邮件、短信、电话等方式提醒商户申请信用修复，并安排专人“一对一”指导失信商户完成“纠错复活”，最大限度减少失信带来的不利影响。

　　聊城：

　　公园建设管理跑出“加速度”

　　□　郝婧文　李金霞

　　近年来，聊城市城市管理局推进公园场景应用多元化，让一处处美丽开放的公园成为“便捷可达、功能复合、开放活跃、诗意人文”的活力空间。

　　绘好公园城市“一张蓝图”

　　以“公园城市建设”试点为契机，强化规划引领，编制《聊城市公园城市建设规划》《聊城市公园体系规划(2023- 2035年）》，制定《关于建设公园城市的实施意见》，科学有序推进聊城市公园城市建设，以公园为基底注入多元功能，注重城市风貌与公园形态交织相融，强化公园与城市的全面开放、融合、提质，构建大美公园城市发展格局。

　　围绕“口袋公园”扮靓城市“微空间”的建设理念，坚持高标准规划，充分考虑社区居民对公园的需求程度和可达性，“见缝插绿”，将城市“零碎地”变成“金角银边”，为市民构建起“15分钟美好生活圈”。

　　实现园区设施“焕新升级”

　　扩大停车场建设、增设无障碍停车位数量，设置雷锋志愿服务站、户外劳动驿站等服务站点，建设第三卫生间，完善无障碍通道，确保市民游客舒心游览。

　　建设健身环道，增设羽毛球、乒乓球等运动场地，给公园注入更多体育元素，满足市民健身需求。结合“国球进公园”活动，2023年以来共新增健身设施328套，新增乒乓球台179座。

　　各类公园陆续安装智能健身器材、智慧坐凳等智慧化设施。市园林管理服务中心建成智慧园林管理平台，对监控摄像设备进行整合管理，可实现园区绿化管理、环境卫生监测、病虫害预警等多种功能。

　　打造精神根脉“滋养空间”

　　借鉴光岳楼、剪纸艺术、葫芦艺术等当地历史文化符号，展示聊城特有的文化底蕴。琴棋书画园、闻礼公园、悦和公园等口袋公园，将传统儒、道、佛文化展现到景墙、花池、廊架等构筑物上，传达中国传统文化的中正平和、温润敦厚精神。

　　同时，公园景区在承接社会活动、促进文旅发展、塑造特色街区、特色宣传教育等方面发挥了不容忽视的作用。例如，东昌湖风景区举办了环东昌湖半程马拉松赛暨好运山东·马拉松城市联赛（聊城站）、2024中国聊城·江北水城龙舟公开赛等一批特色运动休闲项目。临清宛园国庆旅游黄金周期间打造系列旅游活动，接待游客45万余人。

　　唱响人与自然“共生之歌”

　　聊城市以公园城市建设试点为契机，秉承“人、城、园和谐共生”的发展理念，积极探索“公园＋生物多样性”模式，聚集“公园20分钟效应”，不断外延公园绿地服务区域。着眼人与自然和谐共生，坚持生态优先发展策略，重视园区生物多样性保护。例如，洛神湖湿地公园拥有维管植物6239种，各种脊椎动物252种，其中鸟类169种，对涵养水源、净化水质、调节径流、维护生物多样性具有重要意义。金牛湖国家湿地公园内动植物资源丰富多样，其中国家二级保护植物3种，国家一级保护动物1种、国家二级保护动物15种。

　　在全市选取28处公园绿地向市民开放共享，以草坪区、林下空间、绿地为主，面积约330.4万平方米，让市民游客共享绿色空间发展成果。同时，推出17个特色露营地，成为市民游客放松心情、享受自然的好去处。

　　临沂：

　　优化便民措施　彰显城市“温度”

　　□　何健　国鹏

　　2023年以来，临沂市城市管理局牢固树立以人民为中心的思想，把服务市民、造福群众作为城市管理的出发点和落脚点，实现便利市民、规范经营、促进就业和市容管理的有机统一，彰显了临沂作为革命老区的城市“温度”。

　　“十百千万”工程为流动经营“安家”

　　为有效破解占道经营和市民生存“两难”问题，临沂市城市管理局站稳执法为民原点，坚持问题导向、树立有解思维，广泛开展走访调研，创设性出台《活跃便民经济“十百千万”工程实施方案》，旨在通过在全市范围内打造10条以上特色商业街、100个以上便民摊点群、1000个以上便民服务点，引导带动10万个以上流动经营者“入市”稳定经营，从此不再东奔西跑“打游击”。

　　实践中，坚持科学谋划、合理布局，释放闲置空间资源，激发城市活力。特色商业街打造方面，依托现有步行街、商业街以及“水韵琅琊”沿线、批发市场、商圈等自有区域，打造美食、文化、游艺等特色街区，营造浓厚的商业气息和繁荣的市场环境。便民摊点群建设方面，在市民需求缺口较大、零售网点辐射覆盖供应不足的区域（路段），加大早夜市、跳蚤市场、文化大集等疏导集聚点的建设力度，引导摊贩进入指定区域规范经营。便民服务点设置方面，利用边角区域、社区内部空地、公园广场等，设置“三修一配”（修鞋修车修锁配钥匙）等服务点、早餐等商品零售点，保障居民近距离日常消费需求。

　　管理中，按照“一处一策”原则，规划设置、规范管理设摊开放区域。落实“定时间、定区域、定业态”管理，统一设置公示牌，明确具体位置、开闭市时间、经营业态、摊位数量、管理人员、管理要求和服务监督电话等信息，并向社会公布，接受市民群众监督。建立负面约束清单，明确禁止条款，指导流动经营者规范自身行为。通过引入第三方专业管理团队或成立流动经营业主自治组织，提升各经营场所的管理水平。

　　“邻里市集”让城市更具“颜值”

　　结合城市小微空间改造，利用城市空闲地、城市小区等区域，建设临时性综合疏导点“邻里市集”和季节性果蔬助农销售点“果蔬小集”。通过支持“舌尖上的临沂”等特色业态、原创品牌优先进入，自产自销瓜果蔬菜的经营户优先进入，周边居民经营户优先进入，助力打造“一刻钟便民生活圈”。同步开展“邻里市集”助力乡村振兴农产品展销系列活动，通过联合全市农业龙头企业，每期引入100余户示范农业合作社、优质农户，在市区人流量多、交通便利的大型场所进行农产品集中展销，真正将其打造成生鲜购物的便捷站、乡村振兴的助推器、城市管理的靓丽风景线。

　　在“邻里市集”“果蔬小集”建设中，更加注重人文关怀，让城市管理更有“人情味”。通过设置一定比例的爱心摊位，优先接收低保、贫困、残疾等困难弱势群体，协调引导管理方给予摊位选择、费用减免等优惠便利。编制“便民服务电子地图”，利用各级各类媒体平台及时公布特色街区、便民摊点群、便民服务点、“邻里市集”“果蔬小集”位置、服务内容、服务时间等信息，让市民群众实时了解相关信息，方便出摊和购物。对日常经营中出现的摊点外溢、噪音扰民等问题，积极践行城市管理“721”工作法，采取审慎包容执法，创新实施“一次劝导、二次教育、三次运用执法手段”等执法监管措施，主动适用“首违不罚”、轻微违法行为不予行政处罚等免罚不罚政策，在当好城市“管家”的同时，更让人民群众感受到服务的温度。

　　乐陵：

　　『马路城管』推动城市容貌换新颜

　　□　盖鹏　王楠
 

　　今年以来，乐陵市综合行政执法局以提升城市品质为抓手，练好城市管理内功，前移办公阵地，探索“马路办公”机制，着手发现、解决城市管理领域的“顽瘴痼疾”和困扰群众生产生活的“老大难”问题，让城市管理问题“马路上办、立马就办、马上办成”。

　　创新管理　“马路上办”

　　将“马路城管”与“网格化管理”“街长制”相结合，党员干部凝心聚力，带动群众主动参与，形成市容环境共享共治合力，压实城市管理责任“最后一米”。通过前端宣传劝导、中端责任夯实、末端执法联动，全链条打造全面巡查、专项整改、重点督办相结合的城市管理新格局。持续深化“乐陵城管+”体系，推动城市管理“整篇文章”全面出彩。重点强化城乡管理委员会统筹协调能力，建立科学合理的工作机制，主要负责人履行“马路办公”第一责任人职责，带头深入一线，靠前指挥；局党组班子成员合理分工，划分责任区域，确保分片包干、责任到人、全域覆盖。

　　改变工作方式和习惯，以路为岗，把“马路办公”作为城市管理的新抓手，从被动等问题上门，到主动上街找问题，去一线了解、感受、掌握城市管理现状。推进城市管理全民参与，通过巡查现场沟通了解，城管热线接诉，“云上城管”留言，充分调动市民参与城市管理积极性。

　　全局干部职工以文明倡导者、引领者、宣传者、监督者的身份走进街头巷尾，亲身感受市民的急难愁盼，用行动引导市民主动参与到文明城市创建的行列中来。提高城市管理服务的曝光率，以身教代替言教，打造有温度的城市管理执法环境。开展“马路办公”，现场调研剖析，沟通直接充分，有意见当面说清楚，有问题及时有效解决。

　　巡查督促　“立马就办”

　　完善巡查检查工作，通过开展“马路办公”，查城市管理工作盲区、找城市发展隔阻问题，及时发现城市管理薄弱环节，不断健全城市巡查检查制度，合理制定巡查检查计划，实现建成区巡查检查全覆盖，同时有针对性地加强重点区域、重点时段和重点问题的巡查检查力度。

　　打造主动发现、实时交办、快速解决、及时反馈的问题整改机制，做到见实效、不反弹。与住房城乡建设局、市场监督管理局、交警大队等兄弟科局贯通协同，强化信息沟通、线索移交、措施配合、成果共享，变“单科诊疗”为“联合会诊”，形成同频共振、相互支撑、衔接顺畅、配合高效的大城管工作格局。

　　建立限时办结机制，实施任务通知单、批示件交办单、黄色催办单、红色督办单、退回重办单“五单工作法”，结合“门前五包”“网格化管理”等监管模式，动态更新城市管理问题清单，实现乐陵城市管理领域问题全排查、全覆盖、全建档，倒逼问题解决，真正让“马路办公”落地见效。

　　往实里做　“马上办成”

　　分级分类提高执法效能，根据发现问题的种类和轻重缓急，分级分类执法。小问题马上处置、大问题追踪整改、重点问题挂牌督办，做到发现问题在一线，研究问题在一线，解决问题在一线，减少了推诿扯皮、敷衍塞责，有效防止小病拖大。

　　在“马路办公”的同时，对标先进县市知名的网红早、夜市，积极探索城市管理新思路，在城区选址谋划“潮汐市场”“城管爱心集市”“小修小补爱心屋”，让“烟火气”与“文明风”共生。同步开展跟踪督导和“回头看”，确保件件有着落、事事有回音、样样有记载，真正把城管工作的任务书变成马路城管苦干实干的作业本。

　　依托数字城管，由点到面进行数据分析，定期开展研判，找准城市管理工作中的痛点堵点，增强城市管理预警能力，以“智管”促“细管”，为“马路办公”提供支持。

　　惠民：

　　聚焦“小切口”　服务“大民生”

　　□　苗　强

　　今年以来，滨州市惠民县综合行政执法局深入践行“为人民管理城市”理念，锚定做好做优民生工程、民心工程，从细微处入手，以小切口破题，构筑宜业宜居的人民之城、幸福之城。

　　用好“全局化”视野

　　构建为民服务坚实基础

　　高标准开展一线徒步督导行动，严格落实“721”工作法，局班子成员带领各部门负责人走遍街巷，抓好抓实城市管理领域短板弱项问题整改提升，着力将问题解决在群众发现和反映之前。

　　纵深推进“红旗诚管”党建服务品牌建设，将“红旗中队”评选和示范中队评选相结合，持续推进执法规范化建设，推动党建业务协同发展，连续两年获评全省优秀行政处罚案卷。同时，稳步推进跨领域综合执法工作，完成相关行政处罚双公示信息和信用修复信息报送。

　　突出“啃骨头”精神

　　推进城市环境品质提升

　　紧盯城管执法领域“顽瘴痼疾”，重拳整治城市“十乱”，会同11个单位联合开展市容环境综合整治行动，结合常态化治理，推动城区市容环境水平稳步提升。

　　加强城市精细治理，以惠农、便民和市容管理“三赢”为切入点，对城区范围150处摊点开展调研，建立信息台账，实行应季瓜果摊点划线经营，设置应季瓜果临时经营疏导点45处（新增24处）、便民维修点23处（新增12处）。探索设置“潮汐摊区”，划定区域供自产自销果（菜）农等贩卖，实行定时、定点管理，帮助120余户进城果（菜）农在城市“安家落户”，23个维修摊主就近搬进“新家”。

　　推进工地扬尘、餐饮油烟等专项治理，污染防治扎实有效推进。油烟治理分队每天夜间组织巡查一次，对新老城区餐饮店、烧烤店进行拉网式排查，严控餐饮企业油烟排放。加强对建筑垃圾处置管理和运输管理的治理力度，确保全县6家渣土运输公司的89辆新型密闭渣土运输车辆全部安装北斗定位系统，并接入市、县数字城管平台。

　　提升“出亮点”意识

　　加快建设成果人民共享

　　以人民关切的道路拥堵、路面破损、夜间照明等问题为切入点，不断提高人民获得感、幸福感、安全感。坚持以绿靓城、以园惠民生，5处空闲地块新增绿化面积30万平方米，5处口袋公园、2处儿童友好公园建设完成并对外开放。以“洁净惠民”为目标，深入开展建成区246.93万平方米道路环卫保洁工作，深度保洁面积达245.28万平方米，扮靓大街小巷。制定《全县2024年生活垃圾分类推进计划》，更新垃圾桶9000余个，建设垃圾分类亭269个，14个镇街政府驻地全部实现“撤桶建亭、上门收集”，5个镇办178个村居实现“撤桶并点”生活垃圾收集新模式。

　　近年来，寿光市把公厕保洁作为农村环境整治的重要组成部分，不断提升群众的幸福感。寿光环卫集团对200多座农村公厕统一保洁，为群众提供了一个干净舒心的如厕环境。图为圣城街道岳家庄子村环卫工人在清扫公厕。

　　李　泽　李润志　摄