中国城市规划设计研究院城市更新研究分院院长、教授级高级城市规划师　范嗣斌
 

　　党的二十届三中全会提出“建立可持续的城市更新模式”，全国城市更新工作部署视频会议要求，构建好城市更新中的资金共担机制。近日住房城乡建设部推出的第二批城市更新典型案例，以成都玉林东路、无锡蓝系列园区、贵阳太平路、威海火炬八街、苏州十全街等为代表的老旧街区改造，积极回应了新时期可持续城市更新的要求。这些不同地区的项目因地制宜，通过创新实践探索出一条兼顾民生改善、文化传承、经济激活与治理升级的可持续更新路径，为全国提供了可复制、可推广的样本经验。

　　制度破题，构建多方共担的长效机制。创新城市更新可持续实施模式，需要坚持政府引导、市场运作、公众参与。无锡蓝系列园区采用政府引导的“社会企业投资+运营”模式，通过“租金+物业+增值服务+收益分成”的多元化盈利模式，实现产权人、运营者、政府管理方的合作共赢；贵阳太平路通过“政府基金+银行融资+企业自筹”破解融资难题；苏州十全街“共生式”更新建立四方统筹工作机制，“政府管基本、市场做提升”。这些实践表明，城市更新的核心已从“空间改造”转向“机制重构”，通过政策机制创新实现多方利益平衡、资金共筹、合作共赢。同时，这些案例中街区发展联盟、商户联盟、业态联合会等机构的建立，也为长效治理提供了良好保障。

　　活力塑造，有机更新延续城市烟火气息。老旧街区改造既是空间焕新、品质提升，更是城市活力场所营造，需要守护城市烟火气息。这几个案例避免大拆大建，通过“针灸式”有机更新，保护城市肌理，延续社会网络，呵护生活气息。成都玉林东路通过“五个一批”，既推动业态焕新升级，又尊重原有居民习惯，留住市井生活气息；威海火炬八街根据需求引导业主确定经营业态，将游客、商户、青年学生等各类群体意见融入改造方案设计和经营管理模式，增添街区烟火气；苏州十全街通过清理占道设施、拓展步行空间、多元业态引流、营造活力场景，改造后成为人流络绎不绝的CityWalk热门目的地。这些生动的实践证明，守护城市烟火气息需以“人群”和“需求”贯穿更新全程，而随这种烟火气息产生的社会、经济和文化综合效益，也恰好印证了新时期“烟火气就是竞争力”的发展逻辑。

　　文化赋能，保护挖掘运用中的价值实现。这些典型案例不约而同地通过创新思维体现城市历史文化的保护、挖掘和运用。成都玉林东路挖掘“老成都记忆”，通过墙绘艺术再现市井生活场景，使街区文化辨识度大幅提升；贵阳太平路揭开河道盖板，重现老贯城河滨水场景，采用新材料、新技术提示和展现龙井桥历史风貌，充分利用老墙、老街、老巷等文化资源要素，在改善环境同时，大大增强了城市文化认同感；苏州十全街系统梳理历史街巷文化基因，建立当地的“非遗活化清单”，将苏绣工作室、评弹茶座、文化传说等嵌入潮流商业和空间场景中，实现历史文化与现代生活交相辉映的“双面绣”。文化保护传承不是原封不动地搁置、僵化粗糙地仿造，而是通过文脉挖掘和现代表达，重构空间叙事，让历史记忆转化为各类人群有共情、能体验、愿消费的当代场景，从而实现其价值。

　　经济撬动，存量空间资源潜力的价值裂变。城市更新既关系城市面貌和品质提升，也是扩大内需的重要抓手。中央经济工作会议提出“大力实施城市更新”的明确要求，城市更新正成为促进消费、孕育创新、撬动经济发展的新支点。威海火炬八街通过景观价值挖掘打造“转角见海”网红地标，带动周边商业文旅氛围崛起，2024年游客数量同比增长17.8%，旅游收入同比增长15.6%；苏州十全街改造后沿线店铺客流量和营业额普遍提升约30%，部分增长50%以上；贵阳太平路通过对原有传统业态进行升级，引进26个新消费品牌，国有资产首年总营收达3270万元；无锡蓝系列园区改造旧厂房为文化科技、数字设计、文旅休闲等不同功能板块，三期陆续引进企业和商户超过100家，2023年园区贡献全口径税收1510万元。这批案例有力带动了片区就业增长、社会投资加大、消费流量提升、营收税收增加，印证了“微更新产生强带动”的经济规律。从潜力挖掘到价值创造，培育新消费、新业态、新动能，老旧街区成为撬动当地经济发展的重要引擎。

　　可持续的城市更新绝非简单的物质空间改造，而是通过治理再创新、文脉再挖掘、场所再塑造、经济再激活，让老旧街区焕发持久生命活力。随着持续推进城市更新，各地将产生更多承载文化记忆、彰显时代精神、充满蓬勃生机的城市活力街区，在传承与创新中绽放永恒魅力。