日前，住房和城乡建设部发布的关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知要求，坚持划定底线，防止城市更新变形走样，严格控制大规模拆除;坚持应留尽留，全力保留城市记忆，保留利用既有建筑，保持老城格局尺度。

　　实施城市更新行动，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，有助于深入推进以人为核心的新型城镇化;有助于保持城市的活力，延续城市的生命力。

　　从本质上来讲，城市更新不仅是拆旧建新，还是城市肌体的可持续发展，应包括城市功能的提升、城市环境的优化、城市文化的传承、市民权益的保护等。如果过度追求经济利益，规划“朝令夕改”，简单推倒重建，那代价无疑是城市历史和特色的湮灭。

　　城市更新不同于旧城改造，更不同于主要解决增量需求问题的房地产开发，而是转变城市开发建设方式，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，从“有没有”转向“好不好”，为人民群众创造高品质的生活空间。

　　由于每个城市的特色不同，城市更新“改什么”“怎么改”，需要因地制宜、分类施策。

　　首先，必须要以“十四五”规划为依托，尽快将城市更新行动上升为战略高度，完善顶层设计，统一指导各地做好城市更新工作。

　　其次，应将城市建设规划纳入法治轨道，维护规划的权威性。城市更新要通过城市体检、社会满意度调查，将查找出的问题进行清单化整改。其整体规划和设计需要充分尊重市民意见，听取各领域专家建议，一旦确定，绝不能随意变更。

　　再其次，要结合自身的历史传承和区域文化，打造有文化内涵的城市，决不能在大拆大建中破坏文化地标和特色建筑。城市管理者要强化“以人民为中心”的发展思想，系统推进城市更新，提升市民生活品质，让城市更加宜居宜业，让居民有更多的获得感。

　　最后，相关部门应制定相应机制，如果在城市更新中出现“大拆大建”现象，应依法依规向盲目决策者问责，让他们为自己制造的“拍脑袋”工程埋单。否则，“拍脑袋”决策不止，随意“大拆大建”难以终结，也终将背离城市更新行动的初衷。

　　张裕新