□　杨　洁

　　城市是人们集中生活的地方，是现代化的重要载体。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“提高城市治理水平”。

　　提高城市治理水平，需要构建科学合理的体制机制，努力做到城市治理彰显情感温度、提升治理效能、凝聚治理合力，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，让城市生活更加美好。

　　从参与建设北京市东城区网格化城市管理新模式，到“城市网格化管理”在全国主要城市已基本布局成型，北京数字政通科技股份有限公司(以下简称“数字政通”)深耕其中。现在，每天全国500多个城市有超过100万条问题案卷通过“数字政通”建设的网格化管理平台得到解决。

　　把握时代脉搏，迈向行业纵深处

　　经过几十年快速发展，我国城镇化率已超过60%，城市发展由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，从“有没有”转向“好不好”，社会结构、生产生活方式和治理体系随之发生重大变化，城市发展进入高质量发展新阶段。

　　现阶段，城市管理的整体性、系统性不强，城市运行管理状况底数不清，城市管理信息化水平不高，应对风险处置能力不足。因此，城市治理能力还有待提高，城市科学化、精细化、智能化管理水平还有待进一步加强。

　　市容市貌管理短板明显——一些城市主次干道干净整洁、绿树成荫，但背街小巷、城乡接合部、农贸集市等区域“脏乱差”问题突出，形成鲜明反差，群众反映强烈。

　　城市治理中的风险问题越来越突出——各种资源要素高度聚集，城市治理中的风险不断积累，各类风险交织叠加，城市已成为全局性、系统性风险的汇集地和高发地。一旦发生自然灾害、安全生产事故、公共卫生事件、社会安全事件等，对经济社会发展带来严重危害，容易引发系统性风险。

　　作为智慧城市核心应用与运营服务提供商，近年来，数字政通致力于以“网格化+管理模式”助推政府管理和服务的数字化进程，以技术路径催生管理变革和服务模式创新。

　　2020年8月，住房和城乡建设部、中央网信办等7部门联合印发《关于加快推进新型城市基础设施建设的指导意见》，明确了包括推进城市综合管理服务平台建设在内的7项重点任务。在重庆、山东济宁、山东青岛等多个“新城建”试点城市，数字政通深度参与城市综合管理服务平台建设，推动城市运行“一网统管”，取得了积极成效。

　　深耕行业数年，赋能城市智慧化

　　“网格化是一种理念、一种思想，‘一网统管’可以通过网格化解决，城市的运行管理服务可以用网格化思路解决，市域社会治理也可以通过网格化思路解决，网格化是数字化的核心。”数字政通相关负责人曾这样说道。

　　从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。“一网统管”已然成为城市治理的一个趋势和热点，在各地智慧城市建设过程中，能够有效推动跨部门、跨行业、跨层级之间业务协同，是数据共享非常重要的支撑和驱动。

　　在重庆市江北区，数字政通以城市管理网格化系统为基础，分期推进、集成建设各子系统和城市部件物联感知体系，已建设完成综合监督、市容环卫、市政设施、城管执法、路灯照明及停车管理等21个业务系统，形成城市管理服务和运行安全并重的综合性、智能化协同管理平台。依托城市运行管理服务平台，江北区提升了城市治理过程中的问题处置能力，不断赋能基层治理。

　　在山东省济宁市，全市统一的“运管服”平台加快建设并取得了阶段性成效。该平台向上连通国家平台、省级平台，向下一体化贯通市、县(市、区)并延伸至重点街道(乡镇)，且汇集叠加了大数据、住房和城乡建设、交通、水务、环保等31个部门相关业务数据，拓展形成包含90多万个部件在内的城市运营管理主体数据库，同时不断深化智能化场景应用，织密城市治理感知网络，提升城市治理效能。

　　在山东省青岛市，“上下贯通、左右衔接、协同联动、全市一体、高度集成”的城市运行管理服务平台体系于2021年5月正式上线运行。通过建设城市运行管理服务平台，青岛市初步破解了“发现难”“管理难”“服务难”等问题，平台日均流转处置城市管理问题8000余件，问题处置率和群众满意率均在97%以上，有效解决了群众身边的操心事、烦心事、揪心事。

　　紧跟发展步伐，乘势而上正当时

　　随着数字化进程不断推进，全国各地纷纷建设数字孪生平台作为网格化的支撑，以城市运行“一网统管”为重要场景，加快构建数字孪生城市。当前，数字孪生正成为推动城市生态、基础设施、经济结构、商业模式等重塑重构的强大动力，将助力智慧城市精准管理，在智慧城市建设过程中发挥巨大作用。

　　原来的“网格化”更多关注城市管理领域，现在的“数字网格”则将社会治理领域的方方面面吸纳进来，通过技术手段实现孪生模拟，通过云平台实现数据储存，通过“城市大脑”实现数据分析和应用结合。

　　2021年8月，“数字政通”发布了“晶石”孪生平台。该平台通过全要素快速构建能力，可实现对L1级(城市基础地形模型)、L2级(城市白模)、L3级(建筑外观模型)、L4级(城市部件模型)、L5级(城市楼体和室内结构模型)等三维模型的快速构建;全时空的精细仿真能力，可实现对季节、气象、昼夜、城市变迁、地上与地下设施等时空场景的精细仿真;与城市运行“一网统管”需求深度融合，构建可管理的“城市部件”“城市事件”“城市路灯”“城市道路”等城市运行管理三维应用场景，实现治理要素三维精细化表达。

　　数字政通相关负责人表示，智慧城市建设要聚焦“一横”“一纵”。“一横”即建设好智慧城市的核心平台——一网统管平台;“一纵”即深化城市管理运营服务，如信息采集、垃圾分类、城市停车等城市精细化管理运营服务。在这个进程中，数字孪生平台将成为推动城市治理体系与治理能力现代化的强大动力。

　　国务院近日发布的《“十四五”数字经济发展规划》中明确“增强政府数字化治理能力”，其中就包括“强化政府数字化治理和服务能力建设”。科学化、精细化、智能化仍是未来城市管理的发展方向，围绕“数字网格”的一横一纵，现有的网格模式被不断优化和升级，然后扩展更多应用场景，通过技术手段实现城市全要素数字化和虚拟化、城市全状态实时化和可视化、城市管理决策协同化和智能化。可以预料的是，“一网统管”仍是下一个数字城市、智慧管理的发展模式。

　　新一代信息技术的更新，为智慧治理开启了全新窗口，推动城市治理步入正向循环——更多部门协同、更多场景落地、更多服务实现，由此沉淀出更多数据，不断推动城市治理科学化、精细化、智能化，一座座由“智慧”点亮的城市也将不断呼之欲出。