欢迎光临建设行业信息网!

设为首页   加入收藏

首页>>城乡规划>>新闻中心>>

巩固提升整治成效 全面推进县级城市黑臭水体治理

  上海市城市建设设计研究总院(集团)有限公司总工程师 唐建国
 

  住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展改革委、水利部四部门近日联合印发的《深入打好城市黑臭水体攻坚战实施方案》(以下简称《实施方案》),是在我国城市黑臭水体治理取得明显成效的基础上,对全面推进城市黑臭水体治理工作的再动员和再部署,旨在全力推进县级城市黑臭水体治理工作,确保全面打赢城市黑臭水体治理攻坚战。

  黑臭水体排查是制订好治理方案的前提

  找准问题是制订行之有效的治理方案的前提,“黑臭在水里、根源在岸上、关键是排口、核心是管网”则道出了问题排查和治理的重点,因此一定要扎实做好源头排水单元、末端排水口、管网及检查井的问题排查和水体各种水文、水质时空变化数据的调查工作,查清污水直排(外渗)点、外水入渗和水体水倒灌位置、源头和市政管网的混接状况、已实施工程的成效及存在的问题等。山地和丘陵城市,一定要把历史上排放山溪水的渠(河)道变为排污(合流)渠涵的原因查清楚、把原有的山溪水来源和现状去向查清楚。要善于先用“污水处理厂进水浓度低不低,雨天是不是超负荷,排水口旱天是不是有出流,污水和合流管道是不是高水位,雨水管道旱天是不是满管流,污水管道浓度是不是沿程降低”等表观现象进行问题初判,为后续深化排查找出重点。这也是排查工作的捷径,不仅要查出真实的问题,还要查出问题产生的真实原因,更要保证排查结果质量。

  以真实的排查结果和有针对性的问题研判为基础,才能制订科学合理的治理方案。其中,污水管网等治理方案一定要将治理污水直排口、补齐污水管网短板以及封堵外水入渗和倒灌等工作作为重点。治理方案还要包括把山水渠(河)道所纳的污水“赶”出去的措施。一定要将排水管道结构性缺陷治理与结构性缺陷检测结合起来,查出问题,并及时采取相应措施进行修复,切不可把排水管道缺陷排查和治理做成“两张皮”。合流制系统改造一定要因地制宜。

  治理方案一定要以扎实有效的排查数据作为支撑,切忌“情况不明办法多”,措施一定要能够可实施、有成效;切忌“高大上”,花钱没效果;切忌不“对症下药”、不因地制宜、不考虑工程实效。

  持续推进源头污染治理支撑污水处理厂污染物削减效益提升

  在推进源头治理方面,《实施方案》强调了要抓好城市生活污水收集处理,推进城镇污水管网全覆盖,加快老旧污水管网改造和破损修复;强化了工业企业污染治理;加强了农业农村污染治理。

  《实施方案》要求“现有污水处理厂进水生化需氧量(BOD)浓度低于100毫克/升的城市,要制订系统化整治方案,明确管网排查改造、清污分流、工业废水和工程疏干排水清退、溯源执法等措施”。提高污水处理厂污染物进水浓度的真正目的是,提高污染物削减效益,不治理管网、一味提高污水处理厂出水标准是不讲科学、不负责任的做法。

  《实施方案》还指出,“有条件的地区在完成片区管网排查修复改造的前提下,采取增设调蓄设施、快速净化设施等措施,降低合流制管网雨季溢流污染,减少雨季污染物入河湖量”。以是否完成排查修复改造为建设雨水调蓄池和快速净化措施前提,是符合实际的,是正确的。盲目建设雨水调蓄池,调蓄的可能不是理想中的雨污混合水,而是存留在管道中的地下水和倒灌的水体水。此外,有关部门也要协调好快速净化设施的出水标准。

  强化流域统筹治理和水系治理来支撑水生态修复

  《实施方案》从“加强建成区黑臭水体和流域水环境协同治理”及“加强岸线管理”两个方面,强调“统筹协调上下游、左右岸、干支流、城市和乡村的综合治理,对影响城市建成区黑臭水体水质的建成区外上游、支流水体,纳入流域治理工作同步推进和因地制宜对河湖岸线进行生态化改造”,其意义在于根据河湖干支流、湖泊和水库水环境、水资源、水生态情况,开展精细化治理,提高治理的系统性、针对性和有效性,完善流域综合治理体系建设,提升流域综合治理能力和水平。

  “基本消灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象”,是城市黑臭水体治理的目标。有了扎实有效的“岸上”和“水里”的治理措施,水体水一定会变清。水清了,对于那些“房前屋后”“路边桥下”以景观为主要功能的水体,一定要实现“旱天低水位运行”,为沉水植物生长创造基本条件,也为雨天雨水排水系统排放雨水提供受纳出路。沉水植物是水体生态恢复重要标志,是实现“鱼翔”的前提。从全国黑臭水体治理成功经验看,凡是做到景观水体“旱天看景,雨天看水”的城市,都实现了水畅流、鱼虾游、景观好、无倒灌、排水畅的效果。

  《实施方案》鼓励将城市污水处理厂处理达到标准的再生水用于河道补水,这为城市水体提供了重要的“清水”补充水源。有了“沉水植物”,补充了污水处理厂出水,城市水体就成了城市污水处理厂出水再净化的载体。《实施方案》提出,“不应盲目提高污水处理厂出水标准”,这是慎重和科学的,污水处理厂出水标准与城市水体“清水”补充结合更是网、厂、河相结合的效果体现,是我国黑臭水体治理成功实践的具体体现。有了城市污水处理厂出水的“清水”补充,也就能够有效严控以恢复水动力为由的各类调水冲污行为。

  建立长效机制支撑“长治久清”构建

  《实施方案》提出,“已经完成治理、实现水体不黑不臭的县级及以上城市,要巩固城市黑臭水体治理成效,建立防止返黑返臭的长效机制”。各级政府要在认真评估、总结已实施措施的基础上,下力气解决好污水直排的“漏网之鱼”,解决好雨天雨水溢流污染给水体带来的影响,让治理好的水体“下雨不再黑臭”。

  城市工程“海绵化”是解决径流污染最有效的措施,其在削减径流污染的同时,还可以削减径流水量。《实施方案》强调,加强设施运行维护,杜绝污水垃圾直接排入雨水管网。定期对管网进行巡查养护,强化汛前管网的清疏管养工作,对易淤积地段要重点清理,避免满管、带压运行,具有非常强的现实意义。各级政府一定要认真建立维护管理队伍,尤其是需要实施治理的县级城市,要在吸取地级以上城市经验的基础上,在精准施策的同时,一定要同步推进管理维护队伍的组建和配套机制的建立。

  《实施方案》强调“要严格排污许可、排水许可管理。排放污水的工业企业应依法申领排污许可证或纳入排污登记,并严格持证排污、按证排污。全面落实企业治污责任,加强证后监管和处罚。到2025年,对城市黑臭水体沿线的餐饮、洗车、洗涤等排水户的排水许可核发管理实现全覆盖,城市重点排水户排水许可证应发尽发”。排水许可制度是《城镇排水与污水处理条例》确立的重要排水管理制度,是排水主管部门对排水户实施管理的重要手段,各级城市一定要用好这一手段。

  只要严格按照《实施方案》的要求,脚踏实地、因地制宜,在查清问题的调查基础上,提高治理措施的科学性、经济性和可实施性,严把治理工程质量关,强化维护管理,就一定能够实现攻坚战的全面胜利。




品牌推荐



友情链接