海南省住房城乡建设厅副厅长　汪　科

　　建设海南自由贸易港是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。以可持续城市更新为抓手，推进海南城市高水平建设、高质量发展，是自由贸易港建设的重要支撑和保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》（以下简称《意见》），对我国城市更新工作进行了顶层设计。下一步，海南将进一步加大力度，贯彻落实党中央、国务院决策部署，贯彻新理念新要求，全面推进城市更新行动，助力海南自由贸易港建设。

　　海南城镇化和城市建设历程回顾

　　2013年中央城镇化工作会议、2015年中央城市工作会议对我国城镇化、城市工作进行了顶层设计。海南结合实际，大力探索、稳步推进以人为本的新型城镇化发展和城乡建设，将海南岛作为一个大城市来统一规划、建设和管理，大力推进“双修”“双创”“美丽海南百千工程”等建设，从全省统筹发展到城市治理、乡村建设，初步走出一条具有海南特色的新型城镇化发展道路。

　　2015年，三亚成为全国首个“城市双修”试点城市，通过生态修复和城市修补，有效破解“城市病”。海口同步开展“双创”试点，修复城市生态水系，保护历史文化街区，实现“还海、还河、还绿、还景”。

　　2016年海南将“美丽海南百千工程”写入省政府工作报告，全面铺开“百镇千村”建设，打破城乡二元结构，促进基础设施和公共服务向乡村延伸，系统推进以人为本的新型城镇化建设。

　　2020年以来，海南省委、省政府以《海南自由贸易港建设总体方案》为纲领，出台多个文件，明确“三极一带一区”全域发展格局，构建“全省一盘棋、全岛同城化”的政策体系，统筹推进陆海经济协同发展、城乡融合发展、垦地共赢发展。

　　2022年以来，海南启动城市更新行动试点，海口、三亚等市县相继出台城市更新实施指导意见及配套文件，建立完善1+N政策体系，有力有序实施城市更新重点任务，系统推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　新时代海南城市更新实践探索

　　生态修复：重塑城市生态格局。作为全国首个“双修”试点城市，三亚2015~2016年统筹实施生态修复和城市修补工程，修复裸露山体33处41万平方米，城市绿化覆盖率提升至45%；修复三亚河、铁炉港红树林500公顷，恢复湿地生态功能；实施三亚湾人工补沙22.53万立方米，恢复自然岸线13公里，建成滨海慢行空间；拆除违建770万平方米，新增绿地287万平方米，打造东岸湿地公园等12个生态节点。通过“生态+旅游”融合，三亚湾滨海带状公园年均接待游客1500万人次，其实践成果和理论经验写入中央城市工作会议文件，并被住房城乡建设部面向全国推广，为全国城市更新提供了可复制可推广的经验做法。

　　民生改善：提升居民生活品质。作为全国首批完整社区建设试点，三亚卓达社区采用“政府引导、居民参与、市场化运作”模式，实施“基础+提升”工程。累计修复市政道路3.8公里；建设新能源充电站1500平方米，增设400个车位，配备42个充电车位；新建47个电动自行车棚3000平方米，满足约3000辆电动自行车停放及充电的需求；建设社区养老服务中心1500平方米、打造“口袋公园”3000平方米。通过推进社区党建与小区物业服务有机融合，解决各类民生问题6000余件，居民满意率达96%以上，2024年入选住房城乡建设部“完整社区”典型案例。

　　文化保护：赓续城市历史文脉。作为中国历史文化名街，海口骑楼老街拥有600余栋骑楼建筑，承载着南洋文化和海南商帮历史。自2016年启动保护性更新以来，遵循“修旧如旧、建新如旧”原则，修缮破损建筑300栋，恢复骑楼廊道2公里，植入琼剧体验馆、黎锦展示中心等非遗业态，引入文昌鸡、海南粉旗舰店等特色餐饮，打造骑楼书局、文创市集等文化新场景，形成“文化体验+商业消费”融合业态。2023年接待游客800万人次，旅游收入超10亿元，2024年获评国家4A级旅游景区，成为自贸港文化地标。

　　智慧升级：科技赋能城市发展。作为博鳌亚洲论坛永久会址所在地，博鳌零碳示范区以“零碳建筑、零碳交通、零碳能源”为核心，采用光伏建筑一体化技术，实现年发电量约3200万千瓦时，配套建设7个光储充一体化示范站和266台新能源汽车充电桩，实现区域全覆盖。通过“光储直柔”系统与智慧管理平台实时监测能耗和环境数据，推动区域碳排放量从2019年基准年的1.13万吨降至2024年的“零排放”。项目创新构建热带气候适应性技术体系，集成应用光伏百叶遮阳、自然通风等57项绿色技术，开创全国首个更新改造型区域零碳运行模式，获得德国能源署“零碳运营区域认证”，为全球热带地区绿色低碳发展提供可复制的海南方案。

　　推进海南可持续更新的举措

　　《意见》印发后，海南迅速行动，5月19日海南省政府常务会议审议通过《关于支持实施城市更新行动若干政策措施的通知》，对海南持续推进城市更新提出了20条支持举措，系统推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质提升，推动投资和经济增长。下一步，海南将深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，以更强有力的举措贯彻落实文件要求。

　　强化顶层设计与区域协同——以创新和协调理念统筹全域发展。坚持全省一盘棋，全岛同城化，创新体制机制，建立省、市、县三级城市更新专项规划体系，加强省级层面的统筹规划和指导，打破行政区划限制，实现全省资源的优化配置和协同发展，推动垦地融合。制定全省统一的城市更新战略和行动计划，设立省级城市更新专家委员会，对重大项目进行“生态+经济+社会”多维评估，避免“千城一面”，实现“规划一张图、建设一盘棋”。

　　坚持集约内涵发展——以绿色和共享理念引领品质升级。注重城市更新的品质和效益，紧扣高质量发展要求，坚持走集约内涵式发展路子，坚持存量改造与增量调整并重，避免大规模的拆除重建，坚持以保留、改造、提升为主。通过精细化设计和建设，优化城市空间布局，完善城市功能，提升城市文化内涵和特色风貌。同时，加强历史文化保护传承，将历史文化元素融入城市更新项目中，赓续城市历史文脉，打造具有文化底蕴的高品质城市空间。

　　探索公众参与新路径——以开放理念构建共治机制。构建以法定协商平台为核心的综合机制，设立含社区代表的“城市更新委员会”统筹决策，通过制度明确多元主体权责；建立分阶段公众参与路径，初期凝聚共识，中期组织公众评议，后期动态公示并吸纳反馈；创新利益平衡模式，推行“土地增值共享协议”，以柔性安置保障原住居民权益；强化在地文化赋权，支持共定风貌导则，采用“针灸式”微更新保护历史街巷肌理与邻里网络，通过制度保障实现公益性与市场活力动态平衡，激发社会资本参与活力，形成开放包容的更新生态。

　　健全完善地方法规体系——依法建立可持续城市更新的制度政策。研究制定出台《海南自由贸易港城市更新条例》，建立可持续的城市更新管理制度和政策法规体系。完善“一委一办一平台”，推动城市管理融入基层治理，形成智慧高效治理新体系，提高城市管理科学化、精细化、智能化水平。

　　“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成”。在城市更新的过程中，海南将落实好总书记“12·17”重要讲话精神，在推动城市高质量发展上闯出新路子，努力打造具有地域特色、历史底蕴和时代风貌的海南城市样板。