□　牛伟蕊
 

　　建筑是人民群众生产生活的主要场所。当前，我国城市发展从大规模增量建设转向存量提质改造和增量结构调整并重，进入了城市更新的重要时期，推进既有建筑改造利用的重要意义更加凸显。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，提出要加强既有建筑改造利用，为提升建筑品质、改善人居环境、推动城市高质量发展提供了指引。

　　在守底线上下功夫。一是守牢安全底线。安全是既有建筑改造的首要目的，对承重结构承载力已部分或完全不能满足正常使用要求的C、D级危险住房和国有企事业单位非成套住房，要进行加固维修或拆除重建，以形成“体检—改造”的闭环；对存在安全隐患且有加固价值的城镇房屋，要分类分批进行抗震加固，如对高烈度设防地区、地震重点监视防御区应当经充分论证后采用隔震减震等技术进行加固。二是严守保护红线。改造过程中涉及不可移动文物、历史建筑等保护对象的，应提出“一屋一策”改造方案，严禁以危险住房名义违法违规拆除改造历史文化街区、传统村落、文物、历史建筑，保护好城市的历史文脉。

　　在提品质上见成效。一是让房子更绿色。建筑领域是我国能源消耗和碳排放的主要领域之一，根据《2024中国城乡建设领域碳排放研究报告》，2022年建筑运行能耗占全国能源消费总量的22%，碳排放占全国能源相关碳排放的21.7%，推动既有建筑节能改造对实现碳达峰、碳中和目标意义重大。要以空调等用能设备和门窗等部位为重点，有序推进既有居住建筑和公共建筑绿色化改造，实现建筑物低能耗、高能效运行。二是让房子更舒适。加强建筑材料保温管理，建立全过程质量管控体系，推动保温材料产品升级；鼓励居民开展室内装修和局部升级改造，提升居住空间的宜居性、便捷性和智能化水平。

　　在转功能上焕新机。随着城市功能的不断发展，不少既有建筑不再适应新的发展要求，利用率较低，亟待进行空间整合、功能转换和改造提升，实现资源能用尽用、高效配置。要加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动建筑功能转换和混合利用，根据建筑主导功能依法依规合理转换土地用途。如，一些地方已有不少商改住、工改住的相关案例；一些地方在核心城区实施“退二进三”政策，将工业用地空间用于文化创意、网络经济等第三产业。低效建筑再利用和低效用地再开发为新质生产力提供了空间载体，有利于传统产业转型升级和战略性新兴产业、未来产业发展。

　　在强支撑上求突破。一是建立房屋使用全生命周期安全管理制度，落实房屋使用安全主体责任和监管责任，加强房屋安全日常巡查和安全体检；探索以市场化手段创新房屋质量安全保障机制，如推行房屋安全保险制度，完善住宅专项维修资金政策，推动建立完善既有房屋安全管理公共资金筹集、管理、使用模式。二是逐步形成可持续的自主更新模式，鼓励产权所有人自主进行更新，调动人民群众参与改造的积极性，共同推进改造高效顺利实施。如，浙江省杭州市浙工新村通过原地重建，利用政府、市场、居民多元筹资模式，将原片区老旧住房（包括部分C级危房）改造为现代化住宅区，切实增强了居民的获得感、幸福感、安全感。

　　既有建筑改造利用是一项长期性、系统性工程。要深入贯彻落实《关于持续推进城市更新行动的意见》精神，以加力实施城市更新行动为契机，加强既有建筑改造利用，守住安全底线、提高住房品质、转换建筑功能、强化制度支撑，让老房子、旧房子焕发新的生机与活力，更好满足人民群众的美好生活需要，更好承载城市高质量发展需求。