□　李少军
 

　　城市更新既是经济工程又是民生工程，是新时代推动城市高质量发展的总抓手。必须抢抓国家战略机遇，紧紧扭住关键着力点，理思路、出政策、建机制，以城市更新一体化推进城市规划建设管理，更好地支撑各项工作高质量发展。

　　以“四个更新”统筹推进城市更新

　　●　空间更新

　　当前中心城市、城市群、都市圈成为新一轮城市竞争主战场，县城的重要载体作用凸显。各地推进城市更新，既有普遍性也有特殊性，必须进一步找准城市定位，主动融入重大发展战略，进一步完善城市空间结构，促进国土空间均衡开发。

　　●　硬件更新

　　城市更新最直观的感受是城市物理形态变化。应根据城市人口密度及空间流动特征，以“三旧一村”为主要发力点，合理布局公共基础设施，着力解决基础设施覆盖率不高问题，带动城市硬件全面提档升级。

　　●　品质更新

　　城市更新重在功能品位提升。把生态作为城市集聚高端资源的核心要素，以治气、净水、增绿为重点，以量化指标全国领先为标准，让绿色成为城市的鲜明底色。因地制宜实施高端产业集聚、历史文化传承、特色街区打造、城市安全韧性提升等工程，让城市更有人文精神，更有内涵和品位，更有吸引力和魅力。

　　●　治理更新

　　变管理为服务，让城市治理的理念和手段与时俱进。城市治理已进入数字化时代，以数字化提高城市治理水平是新趋势，应从战略高度谋划信息基础设施建设，用数字化手段推动城市治理观念、治理手段创新。

　　坚持市场化运作　加快城市更新

　　●　设立市场化城市更新机构

　　目前城市更新专责机构，一类是城市更新局，一类是城市更新中心或协会，一类是议事协调机构城市更新工作领导小组。现在看，专门设置城市更新局难度较大，值得关注的是，部分城市依托市属国有企业设立城市更新中心，可以更好地衔接政府与市场。

　　上海2020年7月成立城市更新中心，属于上海地产集团，城市更新中心具体职能由地产集团全资子公司上海城市更新建设发展公司承担;武汉2020年8月组建城市更新中心，挂靠武汉地产集团;珠海2020年8月成立城市更新协会。

　　这些机构均为企业或社会性质，各地可借鉴学习其经验，依托国有企业组建城市更新中心，定位为城市更新功能性平台，具体推进旧区改造、旧住房改造、城中村改造以及其他城市更新项目实施。

　　相关部门出台相应赋权赋能政策，使该平台起到衔接政府与市场的桥梁作用，负责解决实际操作过程中遇到的“硬骨头”，统筹推进城市更新配套政策研究、利益协调和多方参与等工作，提高城市更新进度与效率。

　　●　设立城市更新基金

　　城市更新项目体量较大，更新开发周期较长，对资金要求较高，以基金形式作为投资渠道参与城市更新，有利于吸引社会资本参与，是具有长远战略布局的融资模式。

　　近年来，上海、天津、无锡、石家庄等城市陆续成立以地方国企牵头的城市更新基金，引起一定反响。各地可探索由国有企业牵头成立城市更新基金，吸引政府、企业、社会各方面资金，深度参与城市更新投融资。

　　更好发挥政府　服务保障作用

　　●　高质量编制城市更新专项规划

　　原则上，深入研究更新什么、谁来更新、如何更新等关键问题，既要研究制定长远规划，也要制定中短期规划，其中国家、省级城市更新试点城市同时编制好试点工作规划。

　　目标上，因地制宜探索城市更新工作体制机制创新，为全国推进城市更新提供经验借鉴。

　　手段上，将城市更新纳入经济社会发展规划、国土空间规划统筹实施，特别是坚持世界眼光、国际标准、地方特色，尊重城市发展规律，加强与高端机构的合作，以此编制好城市更新专项规划。

　　●　健全完善“1+N”政策体系

　　健全完善“1+N”政策体系是推进城市更新的基础和前提，也是更好发挥政府作用的重要着力点。

　　“1”即城市更新行动指导意见，“N”即若干个配套政策指引文件。目前各地“1+ N”政策体系初步构建，但“N”的数量偏少，急需丰富完善。

　　各地应尽快研究出台财政支持、项目认定、历史风貌保护、土地利用、规划等领域的配套政策，健全完善具有各地特色的城市更新政策体系。比如，资金方面，出台关于支持和鼓励社会资本参与城市更新的指导意见;项目认定方面，出台城市更新项目认定标准及实施流程;规划政策方面，出台城市更新容积率奖励及转移实施办法、城市更新规划土地实施细则等。

　　●　研究制定城市体检指标体系

　　城市体检是实施城市更新行动的基本路径。2019年以来，住房和城乡建设部每年发布城市体检指标体系，并选择试点城市开展城市体检工作。

　　各试点城市在住房和城乡建设部发布的指标体系基础上，结合各地实际，增加体检内容，有的增加特色指标，有的增加补充指标，有的在基本指标上+N，均建立起既体现上级要求又反映城市特点的评价指标体系。

　　各地应注重吸收借鉴，把城市体检作为先手棋，在突出地方特色上下功夫，构建符合当地实际的城市体检指标体系。

　　●　实施城市更新项目带动行动

　　从目前城市更新进展态势较好的城市看，都把项目作为基本抓手，精心策划包装项目、全力争取落实项目，抓住了项目就抢占了制高点。

　　应聚焦城市更新重点领域，筛选一批城市更新项目，建立城市更新重点项目库。对纳入项目库的项目，重点围绕规划建设、要素支撑、服务保障等方面，强化政策扶持。

　　作者单位为潍坊市改革发展研究中心