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壮丽70年 奋斗新时代 ▎中国住房发展70年

  人的一生过半在住房里面度过,住房是培养人的品德、振奋人的精神和滋养人的事业的场所,住房可以安定民心,防止疾病流行,减少犯罪率,使人体会到自身的价值和人生的真谛,从而促进社会的发展。

  在中华人民共和国成立至今的70年里,民生和居住状况的改善一直是党和国家关注的重点。随着住房制度改革的不断深化,居住条件的日益改善,住房科技的持续发展,中国住房发展取得了巨大的成就。2018年,全国城镇居民人均住房建筑面积39.0平方米,是1949年新中国成立时8.3平方米的4.7倍,是1978年改革开放开始时3.6平方米的10.8倍。全国农村居民人均住房建筑面积从1978年的8.1平方米,增加到2018年的47.3平方米,是1978年的5.8倍。

  中国住房的发展历程可以分为四个阶段(如图1所示)。

  

  图 1 全国城镇居民人均住房建筑面积变化和住房发展历程

  (1949 年~ 2018 年)

  一、学习苏联、探索实践

  (1949年~1957年)

  在这个阶段,计划经济、福利和公有住房体制逐步形成。

  在设计思想方面,引入了苏联的标准设计方法和居住小区的规划思想,设计和建造了新中国第一批住宅,北京百万庄、幸福村、右安门住宅以及上海曹阳新村住宅就是其中的典型代表。这些住宅的共同特点是:(1)居住面积标准低;(2)多户合住在一个很大的套房里;(3)共用厨房和面积很小的卫生间;(4)传统的公共空间(厅)失去踪影;(5)没有走道,套间式住宅流行;(6)室外环境尚未提上日程。

  与此同时,住宅科技出现了一些繁荣景象:(1)开始编制住宅标准设计;(2)一些砖混结构的多层住宅通用设计,按标准单元组成标准住宅楼栋;(3)住宅设计开始重视居住实情和人性化、私密性等居住需求;(4)住宅工业化体系有了较快的发展。

  

  二、极端简约、缓慢发展

  (1958年~1978年)

  在“大跃进”和“文化大革命”的影响下, 这一时期全国城镇居民人均住房建筑面积有所下降,住宅标准有所降低(见图2)。如建设了干打垒住宅(用在两块固定的木板中间填入黏土夯实而成的墙承重的住房)和筒子楼住宅(一层的走廊中有多个单间,每个单间建筑面积十几平方米)。在北京和天津等城市出现了城市公社大楼(1958年大办人民公社高潮中兴建的,公共大食堂和开水间等服务设施集中设置,每一层都设有居民活动室和服务部,体现 “公社化”原则和集体生活模式的居民楼)。到“文化大革命”后期,实行“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理”的建设模式,住宅小区的规模扩大,居住区密度提高,出现了高层住宅,住宅工业化体系得到了进一步发展。

  

  图 2 1957 年~ 2006 年新建住宅套面积(㎡ )

  在这个阶段,住宅科研萎缩。但在框架轻板体系和住宅建筑体系方面,取得了一些进展,如1973年编制的《建筑统一模数制》,确定了模数数列和定位线的技术要求,对我国工业化的建筑和预制构配件的生产发展,起到了重要的促进作用。其他方面的住宅研究,除民居调查外,几乎都处于停滞状态。

  三、艰难起步、逐步发展

  (1979年~1991年)

  这个阶段,国家实行改革开放和有计划的商品经济。开始以放权让利为取向的改革,如住房投资、住房建设体制和住房分配制度改革以及补贴出售公房等。

  这个时期,城市住宅研究的重点是:城市住宅建设综合开发对策,改善城市住宅功能与质量(如国家“七五”课题:“改善城市住宅建筑功能和质量研究与试点”),城市多层砖混住宅体系化(如1986年编制的通用城市砖混住宅体系图集),住宅建筑设计规范(如1986年《住宅建筑设计规范》, 在1998年修编后,更名为《住宅设计规范》;又如1987年《民用建筑设计通则》颁布实施),装配式大板居住建筑设计和施工规程,住宅厨房及相关设备基本参数(1989年颁布的《住宅厨房和相关设备基本参数》,1991年的《住宅卫生间及相关设备基本参数》国家标准),住宅建筑模数协调标准,住宅建筑技术经济评价标准(如1987年完成的《住宅建筑技术经济评价标准》),中国城市小康住宅研究(如1990年开始与日本国际协力事业团(JICA)合作进行为期3年的《中国城市小康住宅》研究项目)。关注完善住宅小区使用功能,实行城市住宅建设综合开发,开展城市住宅小区试点(如1985年原建设部启动的“实验小区”建设),注重居住环境,住宅设计多样化,高层住宅进一步发展。

  四、快速发展、绿色宜居

  (1992年至今)

  这个阶段,国家实行社会主义市场经济,城镇住房制度改革进一步深化。住房制度改革始于1980年邓小平关于住房问题的讲话,之后经历了试点售房(1979年~1985年)、提租补贴(1986年~1990年)、以售带租(1991年~1993年)和全面推进住房市场化改革(1994年~1998年)等阶段。1998年7月,国务院发布的《关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知》(23号文)宣布全国城镇从1998下半年开始停止住房实物分配,全面实行住房分配货币化。住房新体制问世,推行住房分配货币化,开始进入商品住宅时代。同时,建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系。

  2008年,国家启动保障性住房计划,投资9000亿元启动保障性住房建设,棚户区改造正式纳入城镇保障性安居工程。住房保障制度不断完善,保障性安居工程加快推进,累计建设各类保障性住房和棚改安置住房8000多万套,近2200万困难群众领取了公租房租赁补贴,共帮助2亿多群众解决了住房困难问题。

  住宅类型更加多样化,住宅小区环境、停车、物业管理、社区营造、交通通信、居住模式和智能化等受到关注。住宅科技进入快速发展阶段,主要表现在:

  (1)1990年代完成了一系列图集的编制,包括:住宅设计方案、住宅功能空间、住宅部品、住宅建筑构造、住宅节能、住宅小区智能化等标准设计图集,小城镇住宅图集和特种结构住宅图集等。

  (2)1992年提出《住宅产业》;1994年以后,住宅产业化开始在全国推行。

  (3)《城市住宅建设标准》(1995年)、多媒体住宅产品数据库(2000年)、《老年人居住建筑设计标准》(2003年)、《住宅性能评定技术标准》 (2005年)、 《住宅建筑规范》和《绿色建筑评价标准》(2006年)陆续颁布实施。

  (4)1990年~2008年间,中日两国政府通过日本JICA实施的4个合作研究项目:“中国城市小康住宅研究” (1990年~1993年)、“中国住宅新技术研究与培训中心”(1995年~2000年)、“住宅性能认定和部品认证”(2001年~2004年)和“推动住宅节能进步”(2005年~2008年)为我国住房科技水平的提升作出了重要贡献。小康住宅的10项要求(见表)在全国广为流传,提高了我国住宅设计水平。

  (5)组建国家级工程中心是“八五”期间国家科技体制改革工作的重点任务。1994年开始组建国家住宅与居住环境工程技术研究中心;1999年通过验收,正式运行。中心在住宅科技成果转化、提高现有科技成果的成熟性、配套性和工程化水平方面作出了贡献。

  (6)1995年~2000年实施的“2000年小康型城乡住宅科技产业工程”,是当时国家科委公布的全国15个重中之重的项目之一。通过科技开发、产品产业、产业政策和示范小区,在引导中国居民21世纪居住生活目标的实现方面作出了重要贡献。

  (7)建筑节能一直是我国建筑业重点关注的领域。现在所说的节能百分之几,是以当地1980年~1981年住宅通用设计能耗水平为参照值的。1986年~1995年要求新建采暖居住建筑在1980年~1981年当地通用设计能耗水平基础上普遍降低30%;1996年~2004年要求在达到上一阶段要求的基础上再节能30%,即总节能50%;之后又要求总节能65%和75%。现在又在走向低能耗、超低能耗和近零能耗。近零能耗建筑是室内环境参数和能耗指标满足《近零能耗建筑技术标准》的建筑,这个新的标准已于2019年9月1日起实施。  

  五、未来住房

  中国应该建设什么样的住房?70年来,我国一直在探索和回答这个问题。

  现在人类面临两大挑战。一是过度开发,表现为不是继承父辈的地球,而是借用儿孙的地球;开山劈地,征服自然,造成土壤侵蚀、生物系统破坏和石油储量下降。二是气候变化,表现为无节制地消耗自然资源,特别是化石能源,在地球的大气层产生二氧化碳等温室气体,从而引发地球表面温度升高、海平面上升、降雨量变化、极端事件频繁发生, 酸雨、森林枯竭、臭氧层破坏、异常气候累见不鲜。有人说,人类征服自然,对环境破坏的规模已经扩大到地球尺度。

  为了应对这两大挑战,我们必须在资源、环境和生物种群之间保持平衡(见图3)。现在全球都正处在走向绿色建筑的新时代。1990年,世界首个绿色建筑标准在英国发布;1992年,联合国环境与发展大会敦促各国政府和公众采取积极措施协调合作,防止环境污染和生态恶化,为保护人类生存环境而共同努力;1993年,美国绿色建筑协会成立;2000年, 加拿大推出绿色建筑标准;1996年、1999年、2006年,我国香港、台湾和大陆地区先后推出绿色建筑标准;绿色建筑成为全球的发展方向(见图4)。

  

  图 3 资源、环境和生物种群平衡

 

  图 4 全球绿色建筑蓬勃发展

  绿色建筑的定义和叫法,各国不完全相同,但总的概念和原则都是绿色、可持续、生态、节能、低碳。常见的有:绿色 (Green,美国、加拿大)、可持续 (Sustainable,欧洲)、生态 (Ecological,欧洲)、节能 (Energy Conservation)、低碳 (Low Carbon)、环境共生(Environmental Symbiosis,日本)、健康(Healthy)、被动式(Passive,德国)、零能耗 (Zero Energy Consumption,欧洲)、智能(Intelligent)以及百年(Century,日本)建筑等。

  绿色、可持续以及上述名目繁多的类似建筑,都是在遵循绿色理念和原则的前提下,使建筑能够长期保持使用功能。所以,各种名目的绿色建筑都应当做到“三最”,即:资源利用效率最高;对环境影响最小;对生物种群最好(见图5)。做到“三最”的住房,就是“绿色住房”,就是“可持续住房”,符合“三最”原则的绿色或可持续住房就是我们70年来探索和追求的住房发展目标。

  

  图 5 “三最”原则

  资源利用效率最高(Highest Resources Efficiency)

  建设住房用的各种资源,包括能源、土地、水、建筑材料以及设备和产品等等,都要使用效率最高。评价资源是否高效利用的科学办法是对建筑做全寿命成本-效益分析,看房屋从生(建造)到死(拆除)的全寿命期间所花的费用,所耗用的资源和对环境的影响。绿色建筑的建设成本,一般要比传统建筑高,但在全寿命期间所支付的费用、所耗用的资源和对环境的影响,肯定要比传统建筑低。没有做全寿命成本-效益分析,就说是绿色建筑,在学理上是难以说通的。

  对环境影响最小(Lowest Environment Impact)

  首先要保护原生地形地貌。上世纪80年代,我在原国家建委工作的时候,有一次到江苏省南京市禄口镇,就是现在的南京机场所在地调研,书记和镇长告诉我们,近几年他们挖了多少个山头,填了多少个水塘。我问,有山头和水塘不是很好吗,为什么要挖、要填呢?他们回答说,不是说盖房子要“三通一平”和“七通一平”吗?其实,如果在有大树的场地建设住宅小区,懂得绿色建筑的建筑师会尽可能地把大树保留下来。如果建设场地有山头、有水塘,懂得绿色建筑的规划师会把山头和水塘尽量融入到建设项目之中,而不是去挖山头、填水塘。

  对环境影响最小,还要注意防止建设对空气、水和土壤的污染,尽量采用当地材料。南方一个新建的飞机场,所有材料、部品都是从国外进口的,媒体问我有什么看法,我没有说话,因为这压根儿是同绿色建筑理念背道而驰的。

  对环境影响最小,还要尽可能利用既有建筑,提高建筑寿命。北京灯市口的华侨大厦,是为1959年国庆而建的十大建筑之一,30多年后,拆除重建了。拆除时,说是危房,我不相信。人民日报刊登反对拆除的文章后,北京市领导批示请专家论证。会上得知,大厦主体结构已被打了许多孔,准备装炸药,人为弄成了危房。论证会我也参加了,我们无奈,只好同意拆除。一个城市,如果把这样优秀的老建筑都拆了,就等于失去了记忆。

  对生物种群最好(Best Benefit to Man and Bio-community)

  就是对人和与人共同生活的动物、植物的生存和健康最为有利。如果单纯“以人为核心”,对其他生物不利,不考虑给其他生物留有安身之地,人也不可能生活得很好。日本大阪煤气公司的NEXT21,是一栋6层楼的实验住宅,建在闹市区,旨在为下一代保护全球环境。这栋住宅的特点是:高效利用能源,推进与自然和谐的生活方式以及废弃物再利用。房屋的各层走廊、阳台和屋顶都有绿化,整个房子远看就像一棵大树。建成后,有22种鸟来栖息过,有5种鸟在这里做窝、下蛋,不走了;底层的水池里来了许多昆虫;人和其他生物生活得很和谐。国外有的住宅甚至在屋顶部位设置鸟窝,让鸟也有个栖身的处所(见图6)。

  

  图 6 日本大阪煤气公司 6 层楼的实验住宅

  2002年普利兹克建筑奖得主,澳大利亚建筑师格伦·马库特(Glenn Murcutt)的话值得我们铭记:

  追随太阳,

  观测风向,

  注意水流,

  使用简单材料,

  轻轻触摸大地。

(责编:李霞)

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