海绵城市，韧性自然。中央城镇化工作会议提出，要建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。这不仅为缺水城市的规划建设指明了方向，还为如何走出一条中国特色城市发展道路提供了具体理论与方法。海绵城市历经多年创新实践探索，在城市内涝、热岛效应、黑臭水体等“城市病”治理以及城市生态环境、品质提升等方面成效初显。

　　创新实践，示范引领。为全面宣传展示中国海绵城市建设成效和智慧结晶，中国建设报社在成功开展中国海绵城市十年成就展系列活动基础上，继续开展“中国海绵城市典范”案例征集活动，由报社政策研究中心独家统筹。现在《中国美丽城市》分批次展示入围案例，发挥示范引领作用，分享新时代中国特色海绵城市建设智慧。

　　□　王树林　陈卫华 刘　伟

花海北片区河北省第五届园林博览会建设项目

南湖中央生态公园

环城水系提升改造综合治理工程（青龙河）

　　唐韵承千年，山海秀天下。

　　因唐太宗东征高句丽驻跸而得名，以凤凰涅槃的英雄之城而闻名，唐山，这座因煤而建、因钢而兴的城市，被誉为“中国近代工业的摇篮”，素有“北方瓷都”之称。唐山市南临渤海，北依燕山，毗邻京津，地处东北亚经济区的中心地带，在京津冀协同发展和“一带一路”建设中具有重要地位。

　　一直以来，唐山市坚决贯彻落实“努力建成东北亚地区经济合作窗口城市、环渤海地区新型工业化基地、首都经济圈重要支点”和“争取在转变发展方式、调整经济结构、推进供给侧结构性改革等方面走在前列”的重要指示精神，加快实现转型升级和高质量发展，奋力谱写中国式现代化建设新篇章，使这座英雄城市再创辉煌。

　　自2021年6月成功入选全国首批系统化全域推进海绵城市建设示范城市以来，唐山市紧紧围绕国家海绵城市示范城市建设目标，坚持规划引领、系统谋划、因地制宜、统筹实施，将海绵城市建设与城市更新、生态修复、排水防涝、生态园林城市建设等有机融合，致力于发挥“唐山优势”、探索“唐山做法”、突显“唐山特色”、树立“唐山样板”，城市面貌发生了翻天覆地的变化，这座传统工业强市正以强劲的发展势头和崭新的精神风貌，由工业文明向生态文明高质量转型发展。

　　长效保障

　　探索全域常态推进的“唐山模式”

　　从“十三五”时期迁安试点到“十四五”时期全域示范，唐山市以“法制化、常态化、标准化”为原则，将海绵城市建设作为城市高质量发展的重要抓手，聚焦组织保障、法规制度、绩效考核、顶层规划、技术支撑等方面，构建一套系统化全域推进海绵城市建设长效管理体系，以更高标准、更严要求、更实举措，高效动员政府、企业和全社会推进海绵城市建设，形成全域常态推进、长效管理的“唐山模式”，进而提升城市现代化、精细化管理水平。

　　健全组织管理保障。唐山市委、市政府坚持高位推进，成立了以市长任组长的市级海绵城市建设工作领导小组，设立海绵城市建设专职行政机构，明确海绵城市建设职能，配备专职人员，统筹协调全市海绵城市建设工作；市领导定期组织召开工作例会，专题调度海绵城市建设过程中存在的重点、难点问题，督导推进项目建设进度；成立督导专班，定期开展督导；各县（市、区）成立本级海绵城市建设工作领导小组，“一把手”亲自盯办、常态督办。

　　　聚焦法规制度建设。一方面，聚焦“1+ N”法规体系建设。颁布施行全省第一个海绵城市专项立法——海绵城市规划建设管理办法，确保海绵城市建设有法可依；在生态环境保护条例、城市绿化管理条例等6部相关行业立法中融入海绵城市建设要求；城市排水与再生水管理条例等4部相关法规已被纳入人大立法计划，持续融入海绵城市建设要求，海绵城市法规体系正由“1+6”向“1+N”有序拓展。另一方面，聚焦深化全流程管控制度体系建设。结合行政审批改革，在不增加现有审批环节的前提下，制定建设工程立项阶段海绵城市建设审查实施细则、关于明确海绵城市建设有关工作要求的通知、建设工程设计方案阶段海绵城市专篇审查实施细则等10余项制度，确保在立项、规划、设计、施工、验收、运维等各环节落实海绵城市建设要求。唐山市依托工程建设项目联合审批系统，创新实现方案设计联审阶段网上审批海绵城市专篇，成为河北省“第一个吃螃蟹的人”，在提高审批效率的同时，杜绝海绵城市建设工程漏批的问题，增强了审批科学性和严谨性。

　　　强化政府绩效考核。唐山市委全面深化改革委员会将海绵城市建设工作纳入对全市18个县（市、区）、开发区（管理区）“一把手”的绩效考核清单中，采用“月度考核+年度总评”的方式，结果按月通报；同时，以目标为导向对各部门考核，按照职责分工评价其海绵城市建设任务完成情况，从根本上实现以评促建。

　　注重规划顶层设计。唐山市坚持规划引领，形成了海绵城市“总规+控规+专规+系统化方案”的四级规划设计体系，保障海绵城市建设理念的落地性。一是全市国土空间规划体系纳入海绵城市建设要求；二是控制性详细规划将海绵城市建设要求落实到各个规划管控单元；三是市中心城区与13 个非中心城区均编制海绵城市专项规划，实现海绵城市专项规划覆盖全市域，防洪、排涝、污水处理、绿地系统、城市更新等相关专项规划与海绵城市专项规划充分衔接；四是科学编制系统化全域推进海绵城市示范建设实施方案，聚焦海绵城市拟解决的问题，谋划实施192个海绵城市示范项目，建设5大综合示范片区。

　　构建技术保障体系。结合当地特点，建立海绵城市建设规划设计导则、海绵城市建设技术标准图集等一系列本地技术标准，为海绵城市“规、建、管”全链条提供技术指导。聘请国内高水平技术咨询单位，组建专家队伍，长期驻场，提供全过程技术咨询服务。

　　全力推进

　　形成可复制可推广的唐山经验

　　采煤沉陷区生态修复，“城市伤疤”变身“生态之花”。唐山市作为老工业基地，矿产资源丰富，中心城区分布着23.46平方公里采煤沉陷区。曾经的采煤沉陷区垃圾堆积、污水横流，严重影响市容市貌和周边百姓生活质量。近年来，唐山市积极对采煤沉陷区实施生态修复。

　　重塑沉陷坑，废物再利用，建设大型调蓄空间。采取“挖深垫浅”策略，将沉陷程度较高的区域改造为调蓄湖体，引入本地水生植物和鱼类，营造近自然水生态。在浅型塌陷区，将煤矸石、粉煤灰和区域废弃期间堆放的生活垃圾加工为建材，并加以利用，营造微地形，恢复自然湖体湿地，新增坑塘13公顷、水系17.63公顷、调蓄空间500万立方米。

　　实施源头减排，充分融合海绵功能与景观效果。通过生态修复技术恢复土壤种植能力，打通微生物—植物—动物的能量循环，构建稳固的生态链条，建设低维护、自维持、近自然的海绵设施，形成以湖泊为核心、溪流为骨干、植草沟为毛细血脉，联通贯穿雨水花园、下凹绿地等分散设施的海绵体系，区域年径流总量控制率达到90%以上。

　　建立科普宣传基地，催生发展新业态。将原来的废弃厂房、车间改造成绿色建筑，打造海绵科普宣传基地，让老百姓在休闲游乐中潜移默化地接纳海绵理念。同时，引入教育培训、健身娱乐、文艺演出、商业会展等新业态，产生综合效益。

　　截至目前，已建成南湖和花海2座大型城市生态公园，成为市民和游客休闲、游玩的好去处，当地绿色发展的靓丽名片。花海成功举办河北省第五届园林博览会，成为市民网红打卡地。

　　老城旧貌换新颜，居民乐享安居宜业美好生活。作为国家海绵城市建设和城市更新双示范、试点城市，唐山市在老旧小区、棚户区改造、公园绿地提升、排水管网改造等项目中，充分融入海绵理念，将海绵城市建设与城市更新深度融合，让老百姓切实感受到身边的“海绵们”对生活环境的改善。

　　实施“海绵+城市更新”，改善人居环境。在弯道山城市更新单元进行海绵化改造，改造面积1.83平方公里，涉及居民3691户。在丰南区棚户区回迁小区建设中，广泛建设雨水花园、下沉式绿地、生态停车场等海绵设施。

　　实施“海绵+公园改造”，提升公园品质。对陶瓷公园、弯道山公园、体育公园、口袋公园等进行海绵化改造，增加海绵调蓄空间6890立方米，年雨水资源化利用量可达7.51万立方米。

　　实施“海绵+历史文化”，助力城市文化传承。在陶瓷博物馆、陶瓷艺术创意中心、陶瓷文化公园等改造中，建设海绵化景观小品，有机植入唐山陶瓷烧制、煤矿开采、钢铁冶炼等近代工业文化，让海绵城市建设成为历史文化保护与传承的重要载体。

　　打造海绵新地标，为城市添绿增彩赋能。结合城区品质提升、重点公园改造、生态廊道建设等工作，唐山市打造形成会展广场、凤翔公园、龙华绿道等海绵城市新地标，营造绿色发展的现代化城市场景。

　　打造现代化海绵城市综合示范区。在唐山市高新技术开发区，建设3.2平方公里城市品质提升海绵城市综合示范区，并在示范区建设中引入智能音箱、智能步道无线充电等新技术，让科技赋能海绵城市建设，形成高品质“海绵综合示范体”。

　　擦亮海绵城市公园新名片。唐山市对5座重点城市公园实施改造，总改造面积达63.68公顷，坚持“海绵+”理念，开展景观提升、设施升级、生态提质，提升城市公园的服务功能和质量。

　　建设清水绿岸环城水系。唐山市中心城区环城水系全长57公里，既是中心城区主要行洪排涝通道，又是重要的生态景观廊道。唐山市从提升防洪排涝能力和改善生态环境两方面入手，实施环城水系综合整治。完善陡河堤防，实施河道清淤68.97万立方米，中心城市防洪能力达到百年一遇的标准要求。改造22处雨污水管网混错接点，建设4座排污口截污净化设施，实现雨水入河污染管控。建设生态驳岸25公里，建设沿河绿道30公里，新建滨水公园1处，完成水体生态修复达80万平方米，塑造形成高品质城市滨水空间。

　　多措并举补短板，完善城市排水防涝体系。针对雨水蓄排能力不足、雨水管渠系统存在缺陷、源头减排设施短缺、城市防汛应急体系不完善等问题，唐山市着力补短板、强弱项，系统建设城市排水防涝工程体系，提升城市排水防涝工作管理水平，成功应对2022年8月18日城区50年一遇暴雨。

　　蓄排并举为雨水找出路。实施南湖蓄排能力提升工程，对南湖泄洪口进行智能化改造，在增加泄洪能力的同时使部分湖体具有预降水位功能，同时谋划并推进煤河、龙泉河等排涝能力提升工程。

　　对雨水管渠设施进行升级改造。实施9项老旧雨水管网改造修复工程，改造修复26条老旧雨水管网，总长度32.3公里，约占中心城区雨水管网长度的4.4%。对新华桥、永红桥、北新道等23座雨水泵站进行升级改造，排水能力达到标准要求。更换37条市政道路共计233个井盖，安装具有井盖位移检测功能及水质检测功能的井下智慧终端。

　　全面推行雨水源头减排。在老旧小区断头路瓶颈路改造、城市绿化提升等方面落实海绵城市建设要求，广泛开展雨水源头减排设施建设。在劳动公园海绵化改造中，建设480平方米透水铺装、1.2万平方米下凹式绿地、1万立方米景观调蓄湖，年径流总量控制率达到95%，年径流污染削减率达到66.5%，可实现30年一遇降雨条件下雨水不外排，有效减轻周边雨水管网排水压力。

　　提升城市防汛应急能力。形成市区两级协调联动、市直相关部门积极配合的城市防汛指挥调度体系。提升城市防汛力量，购置6辆防汛抢险车和10台拖挂式移动泵，应急排水设备总排水能力达到每小时3.31万立方米。组建城市防汛应急抢险队伍23支，登记在册人员2897名。升级改造城市防汛指挥系统，充分整合水利和城管排水防涝信息，完善日常管理、运行调度、灾情预判、预警预报、防汛调度、应急抢险等功能。

　　广泛参与

　　共同缔造生态宜居美丽家园

　　海绵城市建设作为城市高质量发展的重要支撑，需要社会各界的支持和参与。唐山市始终坚持共建共管共享，从多形式、多角度、深层次、全方位开展海绵城市宣传培训，努力营造全市动员、人人参与的浓厚氛围。

　　培养本地人才。海绵城市建设培训工作多点开花，面向不同群体，开展专题培训32次，累计超3000余人次，有效提升了本地人才队伍的专业素养和水平。

　　多渠道科普宣传。一是通过媒体发布海绵城市相关文章200余篇，在全市多个公共电子屏连续播放海绵城市科普宣传片；二是借助国家、省、市等媒体，开展唐山海绵城市建设专题宣传；三是建设海绵城市固定科普宣传点位20个，开展50余次“进社区、进校园、进企业、进机关”等系列科普宣讲活动，让海绵理念进一步深入人心。

　　　提高公众参与度。在海绵城市规划建设阶段，通过问卷调查、方案公示等形式充分征求群众、物业服务企业和社区的意见，了解掌握群众关切和诉求，解决群众提出的停车位缺少、公共设施偏少等突出问题，将海绵城市建设与城市功能提升相融合，增强人民群众对海绵城市建设的关注和支持，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，形成了共同缔造美丽和谐城市家园的新局面。

　　海绵城市建设工作是唐山市提升城市建设管理水平、实现绿色转型高质量发展、打造生态宜居城市名片的有力抓手。未来，唐山市将继续坚持生态优先、绿色发展，常态化全域推进海绵城市建设，全力打造北方地区海绵城市建设典范，奋力绘制“水润唐山、城水共兴”生态宜居美丽画卷。

　　唐山市城市管理综合行政执法局供图