●　王　凯　中国城市规划设计研究院院长
 

　　从旧区改造、环境整治到“生态修复、城市修补”的双修工作，我国在城市更新中进行了诸多的实践探索。在城镇化下半场，城市更新也成为城市规划建设管理的主要工作。新时期有新要求，在“双碳”目标下，城市更新行动要注重绿色低碳的高质量发展，要坚持绿色引领，实现城市更新的技术体系新突破。

　　实施城市更新　提升城市品质

　　现今，城镇化发展进入下半场，这是一个规模扩张和质量并重的新阶段。在这一阶段，城市更新行动在城市规划建设管理中的地位愈发突出。这是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，也是解决“城市病”和提升人民群众获得感、幸福感、安全感的重大举措。

　　在城镇化下半场，城市更新行动的目标任务可以用“全面、系统、补短板”三个词概括。做到这三点，要正确把握“实施城市更新行动”的内涵，要充分认识新时期城镇化与经济转型发展的新特点，要深刻理解新时期中央对城市发展的新要求。

　　人民城市人民建，人民城市为人民。在新时期，人民群众对美好生活的向往对绿色、低碳、人文提出更高要求，要以人民为中心，实施城市更新行动，推动城市高质量发展。以人民为中心的城市更新要渗透到生活的各个角落。要将市民幸福作为城市更新的最高要求，提升品质和文化内涵;推进高品质公共服务设施建设，创造多元包容和富有亲和力的城市公共空间和休闲空间，探索渐进式、可持续的有机更新模式，提升城市品质。

　　注重绿色低碳　推动高质量发展

　　据中国城市规划设计研究院课题组预测，2035年前后，我国城镇人口峰值与碳排放峰值将“两峰叠加”，城镇化将进入稳定时期，城镇人口达到10.5亿~11亿，碳排放达到峰值，同时人均GDP超过2万美元。到2035年，中国的城镇化率将达到75%~ 80%，未来还有1.5亿~2亿的新增城镇人口。

　　推进城市绿色低碳发展和绿色有机更新，可以避免高碳“锁定”效应。2035年前是重要窗口期，城市更新亟须形成绿色发展技术体系。2035年前，要运用现有的减碳技术，以效率提升与技术集成应用为主，控制城镇无序蔓延、优化城市功能结构、修复自然生态空间、推进绿色有机更新，谋求高质量碳达峰。2035年后，要通过可再生能源替代等技术突破和制度保障实现碳中和。

　　控制城市碳排放是实现“双碳”目标的关键，建设增量与存量更新都面临挑战。要以内涵集约、绿色低碳为发展路径，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，注重品质，保护历史文化，实现城市高质量发展。

　　坚持绿色引领　实现技术体系新突破

　　“双碳”背景下，城市更新要实现技术体系的新突破。

　　构建生态优先的城镇格局，注重优化建设新时代的“田园城市”，修复山水林田湖草生命共同体，加强生物多样性保护。增加绿色空间覆盖率，建设随处可达的绿色空间。注重混合高效的空间布局，通过疏密有致、具有混合功能的布局形态有效降低城市的碳排放。注重生态文化的功能修补，强化历史文化传承，保护老城格局尺度;开展调查评估，明确保留保护的建筑清单;坚持低影响的更新建设模式，延续城市整体的风貌特色;采用绣花功夫的“微更新”，加强城市局部生态修复，留白增绿，提升空间品质。

　　完善“小街区，密路网”的路网模式，实施绿色安全的低碳交通设施建设，搭建便捷可达的公共交通和连续舒适的绿道系统，鼓励公交导向的低碳出行。建设集成各类技术的绿色低碳社区和完整居住社区。大力发展绿色建筑，推广超低能耗建筑、近零能耗建筑和产能建筑;避免大拆大建，倡导绿色建造，使用绿色建材，注重绿色低碳的建筑建造。充分采用“海绵城市”建设方式，进行高资源化的固体废物处理，建设能源互联网，完善绿色韧性的市政基础设施建设。探索数字孪生城市建设方法，建立精细化管理平台，进行便捷互联的智慧运营。