□　李　凯
 

　
　李　凯

　　就职于中规院（北京）规划设计有限公司规划设计二所。博士，高级工程师，国家注册城乡规划师。长期致力于城乡发展与规划、城市体检与城市更新、国土空间治理转型、人口迁移与城镇化等方面的研究，先后在《城市规划》《城市规划学刊》《国际城市规划》《China & World Economy》等期刊上发表论文10余篇，先后主持或参与多项国家级和省部级课题。

　　《住房城乡建设部关于全面开展城市体检工作的指导意见》明确要求，把城市体检作为统筹城市规划、建设、管理工作的重要抓手。通过开展城市体检，发现城市问题并治理“城市病”，已成为促进城乡建设高质量发展的重要抓手。

　　在城镇化下半场，城市更新是城市建设的重点和难点，探索以城市体检推动城市更新的技术方法和实施路径，对于提升城市规划建设管理水平具有重要的理论和现实意义。因此，要探索一体化推进城市体检与城市更新的工作路径，从发现病症、诊断病因、对症下药三个层次治理“城市病”，构建覆盖“好房子、好小区、好社区、好城区”四个维度的城市体检工作体系，助力实现城市体检与城市更新工作的无缝对接。

　　回顾：我国城市体检的相关研究与实践

　　2019年以来，住房城乡建设部组织部分城市率先开展城市体检（试点、样本）工作，并逐步扩大至全国地级及以上城市，城市体检评估制度已基本建立，“先体检后更新、无体检不更新”的理念已基本形成。基于各地的城市体检实践案例，业界已经形成了一定的研究成果，但现有研究很少对城市体检如何推进城市更新进行系统探索，在体检精度、诊断方式、项目策划方面仍然存在不足之处。

　　第一，体检精度不足，难以全面发现“城市病”。过去城市体检工作聚焦在城区层面，缺乏小尺度、高精度的街道级乃至社区级城市体检评估，自然也难以发现群众身边的难点、痛点问题。

　　第二，诊断方式单一，难以真正识别病因。表象指标易得，真实问题难寻。受制于数据的可获得性、有偏性以及评判标准的模糊性，很多城市问题无法通过指标体检反映出来。

　　第三，项目策划主观，难以扎实落地实施。过去城市体检策划项目更多从专业团队的技术合理性出发，但项目策划能否真正落地，还要兼顾经济、民生等多个方面。如果缺乏综合统筹和谋划，就会导致项目策划难以落地实施。

　　建议：面向城市更新的城市体检工作路径

　　第一，发现病症：精心设计、突出特色，以立体化的城市体检网络联动城市更新。科学构建“基础指标+特色指标”的多层次、多维度城市体检指标体系，推动城市体检工作由城区向街区、社区（小区）、住房延伸，形成更加全面立体的城市体检网络，开展系统性体检排查，透过现象看本质，发现城市建设的“真问题”。街区及以下维度重点围绕百姓急难愁盼的需求设计指标体系，提升评价指标与百姓感受的契合度。城区维度强化尊重自然、传承历史、绿色低碳等理念，提升评价指标与城市特点和城市发展趋势的契合度。在统筹考虑指标体系普适性和全面性的基础上，增设反映人文关怀、绿色发展、功能提升、风貌彰显等内容的评价指标，构建更符合地方特色发展路径的城市体检评价体系。

　　第二，诊断病因：精准识别、智慧问诊，以智慧化的城市体检平台支撑城市更新。积极对接城市体检评估管理信息平台，搭建部门联动、社区参与的数据采集与共享平台，逐步建立和完善集“元数据-指标计算-指标分析-问题诊断”功能于一体的动态监测评估平台，加强城市体检评估数据汇集、综合分析，识别城市底线风险隐患，查找高质量发展差距短板，详细建立分清轻重缓急的问题清单，从而支撑城市更新。具体而言，可从数量、空间、质量三个维度全方位诊断病因。在数量维度，充分对标国家的各项标准、周边城市的平均水平以及对标城市的发展水平，只有这样才能明确体检指标数值的高低好坏；在空间维度，总量的达标并不意味着城市的每一个地方都是达标的，很有可能会存在并不达标的盲点地区，因此需要运用兴趣点识别、覆盖半径测算等空间分析手段，发现这些隐藏的盲点地区；在质量维度，很多设施和空间的好坏无法用笼统的数字指标来衡量，只有以“绣花”功夫下沉到建设品质这个层面，才能发现城市建设的深层问题。

　　第三，开出药方：精细治理、对症下药，以多级联动的城市体检模式实施城市更新。树立城市全生命周期管理理念，建立“以城市体检发现问题、以城市更新诊疗问题”的成果转化机制，将城市体检成果作为编制城市建设年度计划和城市更新项目清单的重要依据，以多级联动的城市体检模式实施城市更新。针对问题清单，分门别类地提出整治措施，形成城市更新意见建议。住房维度以人民群众安居为目标，完善住房功能，提升居住品质，实现“住有所居”向“住有宜居”迈进。社区（小区）维度重点补齐一老一幼等设施短板，实现“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶”。街区维度从人本角度出发构建功能完善、整洁有序、特色活力的示范街区。城区维度促进形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，加强城市市政、防灾等生命线工程建设，打造宜居韧性智慧城市。