去年以来，福建省厦门市“两违”（违法占地、违法建设）综合治理专项行动领导小组办公室（以下简称“治违办”）梳理并查找治违机制运行中的堵点和漏点，以全生命周期管控理念，创新提出“四三三”（四个重点类型、三个阶段、三个环节）机制。

　　据悉，四个重点类型包括农村自建房、工业用地、农村公建配套、住宅小区；三个阶段即审批阶段、建设阶段、管理阶段；三个环节为源头管控、处置整改、责任追究。全生命周期管理理念贯穿于“两违”综合治理的全过程、各环节，实现“管控上全周期、机制上全贯通、责任上全链条”。

　　管控上全周期

　　厦门市治违办开展农村乱占耕地建房专项整治、住宅小区专项整治等行动，通过航拍、巡查等手段，强化新增“两违”的管控和查处工作。

　　“四三三”机制横向上以四个重点类型为主要突破点，纵向上紧盯审批、建设、管理三个阶段，如在农村自建房“两违”管控中，严格落实宅基地建设“四到场”制度，强化跟踪管理、检查督导等工作，解决农村自建房小散工程备案登记不规范、批后监管责任不落实、常态化管控制度不完善等问题。在住宅小区“两违”管控中，强化城市管理部门依法行政，督促物业服务企业履职，实现责任可溯源化。区分规划审批、建设施工、竣工交付、交房装修及常态管控等阶段，形成“批、建、管”有效衔接的全周期闭环管理，解决新增违建发现难、制度机制不完善、违建责任难溯源、审批后监管责任不落实等问题。全周期、全覆盖的管控机制逐步建立，以点带面，将全市各个区域、各个点位纳入管控。

　　机制上全贯通

　　从发现、处置再到惩戒，厦门市治违办搭建起“源头管控、处置整改、责任追究”全流程管控框架，在每个环节都详细制定相应管控动作，建立起一以贯之的机制。

　　在源头管控环节，每个重点类型都清楚分析了“两违”风险点、研究了管控措施、明确了职责分工，建立起信息共享机制、违法用地管控机制。在处置整改环节，采取“市区协同，以区为主”方式，设置快查快拆机制、重点案件挂牌督办机制、联合惩戒机制、督查通报机制。在责任追究环节，强化部门联动机制，加强房屋规划建设审批、不动产登记管理等环节联动监管和信息共享，运用停水停电、停止产权交易、停止审批许可等措施对违法建设实施联合惩戒。

　　值得一提的是，厦门市治违办还将农村自建房、住宅物业小区装修工程纳入厦门市小散工程和零星作业安全生产纳管办法，明确权责事项，将管理责任落实到镇街。对“两代表一委员”、村（居）委会换届选举进行严格的资格审查，实行一票否决。

　　责任上全链条

　　厦门市治违办不仅在每个阶段、每个类型上厘清了职责界限，明确了监管和治理分工，还建立起相应完善的考评和责任追究机制，强化权责意识、履职意识。

　　在完善考评机制方面，调整优化市对区绩效考评“两违”治理项目，建立以点带面、横纵结合的“两违”综合考评体系。在完善责任追究机制方面，对照“两违”管控对策措施及风险管控图，建立完善网格责任机制，细化制定各级网格员工作职责、工作流程、工作标准，落实责任到格到人，对确属新增“两违”且未依法履行职责的，及时向责任追究的决定机关发出责任追究建议函。

　　相关负责人表示，有了这一套全生命周期管控机制，“两违”治理就像打通了“任督二脉”，朝着更加科学化、精细化、智能化的方向迈进。

　　孙卫东