——城市更新大潮下的“奎文答卷”

　　□　周　俊

　　习近平总书记指出，人民城市人民建，人民城市为人民。党的二十大报告要求，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。近年来，山东省潍坊市奎文区抢抓潍坊入选全国城市更新首批试点城市重大机遇，创新“留改拆建管”五项机制，实现外延扩张式向内涵提升式转变。

　　创新“精致留”机制

　　让城市记忆更加鲜活

　　奎文区因建于清代的奎文门而得名，近年来，奎文区坚持保护与开发协调，实施硬件提升、软件转化、载体打造三大工程，保持老城肌理，延续特色风貌，让历史传统文化在城市更新中绽放时代新韵。

　　做好硬件提升文章。盘点梳理全区历史遗留建筑，按照“修旧如旧”原则，参照潍县老城原貌，投入2000余万元，修缮提升潍县古城墙、奎文门、奎文阁，使其与紧邻的泰华城共同组成白浪河畔一道独特的风景，让文化传承与商业运营双向补益，打造潍坊的商业地标、“首选打卡地”。

　　做好软件转化文章。推动文创产业与历史建筑深度融合，先后投资3.5亿元改造提升国内最早、规模最大的烤烟厂——大英烟百年工业遗址，建设1532文化产业园，融合开发园区内百年欧式建筑、建于1902年的廿里堡火车站旧址、蜿蜒6公里的地道群，吸引文化艺术、旅游商贸、消费餐饮等行业企业入驻，让占地340亩的昔日“工业锈厂”变成“生活秀带”。

　　做好载体打造文章。探索创新“非遗+”发展模式，依托辖区潍县西方侨民集中营旧址、潍坊风筝博物馆、庄龙甲故居、南屯村党史村史馆等资源，打造特色文化街区、特色非遗IP、潍县大集等载体，举办花朝国潮、文创市集等活动。

　　创新“精心改”机制

　　让功能品质更加多元

　　聚焦城市让生活更美好，奎文区打好老旧小区、公共资源、设施配套改造“组合拳”，以存量的“新陈代谢”让城市肌体“气质焕新”。

　　聚焦百姓所急抓老旧小区改造。奎文区2000年以前建成的老旧小区523个、占小区总数的73.56%。为此，奎文区将老旧小区改造纳入城市更新重要内容，实施基础类、完善类、提升类三大改造，高质高效推进194个老旧小区、1057栋居民楼改造项目，惠及群众36996户，实现旧貌换新颜、居民绽笑颜；同步推进“美好社区·幸福家园”建设，创新推行“一统四化八场景”社区治理模式。

　　聚焦民生所盼抓公共资源改造。依托奎文区教育、医疗传统资源优势，通过城市更新提升公共服务建设水平，新改扩建7所学校，完成14处学校操场翻新、15所学校外墙保温节能改造、34所学校进行校舍维修改造，推动潍坊三甲医院——人民医院、附属医院、中医院等改扩建，配套建设品质住宅、导入关联产业，打造“教城融合、医城融合”新模板。

　　聚焦企业所想抓设施配套改造。潍坊市老牌金融聚集区——金融街设施陈旧、配套落后、物管落伍，企业发展一度受限。奎文区按照引领金融发展、引领商办生活、引领项目活力、提升整体环境、提升运营能力、提升城市形象、提升群众满意度“三引领四提升”总体思路，投资4000万元，通过五项提升改造工程，打造城市形象的标杆商务区、金融品牌的总部办公区、引领商办生活的新典范。

　　创新“精准拆”机制

　　让空间挖掘更加科学

　　摒弃“大拆大建”思维，奎文区主攻城市更新十二大片区，在片区内设立更新单元进行“微创手术”，形成征收拆迁新模式。

　　定下“拆”的原则。坚持把群众参与支持作为城市更新的重要动力，总结出“四不两优先”原则，即对群众意愿不强烈的坚决不拆，没有产业导入的坚决不拆，招商不落地的坚决不拆，程序不合规不合法的坚决不拆，优先拆除存在严重安全隐患的危旧房屋、D级危房，优先拆除违章建筑，探索让城市更新提能、让群众满意受益的奎文路径。

　　明确“拆”的单元。以提高城市发展质量和提升土地节约集约利用为关键，重新定位城市区域功能，科学布局十二大片区，每个片区约4平方公里，将片区内地块划分为若干更新单元，宜拆则拆、靶向施策。2021年以来，41个地块实现清零、腾空土地3159亩，为中心城区腾出产业空间。

　　凝聚“拆”的合力。针对征收拆迁这一难题，实施片区征迁大兵团合成作战模式，即确定重点攻坚地块单元后，区级领导一线办公、区直部门迅速集结，8个街道精干力量火线集结，实现人民医院片区995户居民一周签约、庄家工业园26家企业20小时签约，不断刷新“奎文速度”。

　　创新“精到建”机制

　　让产业动能更加向新

　　奎文区把产业更新作为城市更新的核心驱动力，围绕新兴制造业、高端服务业“两大引擎”主动寻求变革，“点”上突破聚能蓄势，“链”上发力集群强链，激活产业发展新动能。

　　创建燃爆点，发力“增长极”。坚持强化龙头引领力、发展新质生产力的原则。新兴制造业方面，依托浩泰机械、青啤数字化智能新工厂等龙头企业，重点突破智能制造、高端装备、生物医药、信息技术等产业。其中，今年新开工的青啤数字化智能新工厂，作为盘活城市更新南部低效用地的“重头戏”，采用机器人、智能传感及“工业互联网+5G”等技术，投产达效后年产值可达25亿元、年纳税5亿元。高端服务业方面，加快建设农商行、农科院等城市更新重点片区金融楼宇，打造特色项目。

　　搭建好平台，引来“金凤凰”。发挥十二大片区、十二大产业园、在建和建成的186栋商务楼宇载体平台作用，出台《关于加快产业园区招商运营的十条措施》《关于进一步提升招商引资成效的七项机制》等文件，坚持一栋商务楼宇、一个产业园区、一支运营团队，着力打造“特色园区（楼宇）+产业集群”发展新模式。目前，城市更新洽谈对接央企、国企、民企184家，与9家央企签订战略合作协议、到位资本金30亿元，42栋重点培育楼宇入驻企业3573家。

　　构建经济带，重塑“新优势”。面对业态布局散、链条短、规模小等问题，奎文区坚持规划引领、产业为本、串点成带，谋划以北海路、健康街、东风街、潍州路为引领的“井”字型活力产业发展轴，城市更新十二大片区每个片区明确1~2个主导产业，重点布局金融保险、总部办公、城市商圈、特色街区等关联业态，形成以楼宇为载体的产业组团，夯实“南强、中优、北兴”的发展支撑力。

　　创新“精细管”机制

　　让生机活力更加充沛

　　奎文区坚持寓管理于服务、优治理于更新，焕发城市蓬勃生命力。

　　金融提效“一池水”。依托金融集聚优势，抢抓城市更新专项贷款“窗口期”机遇，建立三级联动融资服务模式和多元融资新渠道，开展融资授信攻坚行动，17家金融机构参与城市更新项目贷款、对接金额达429.9亿元，十二大城市更新片区已获授信264.8亿元、到位资金79.63亿元。

　　服务提质“一条龙”。以“提升标准、提高效率”为主线，深化营商环境改革，通过推动企业、项目、社会事务三个全生命周期“一件事”高效办、办好项目立项开工“一件事”、首创家门口“一件事”秒批秒办服务模式等11项具体措施，616个证明事项“免提交”，企业开办全程电子化率达到98%，办理时限再提速20%，其中潍坊市人民医院等8个重点项目实现“拿地即开工”。

　　环境提升“一直美”。深入践行习近平生态文明思想，创新实施“城市环境现代化水平提升工程”，总投资4.3亿元的雨污水分流改造提前完成，404个小区、30.4公里合流制管网全部清零，垃圾分类小区拓展到563个，新建遮阳棚、公厕、口袋公园236处，为山东省“城市管理进社区”暨执法规范化建设现场会提供观摩点，居民推窗见绿、出门入园的诗意栖居照进现实。

　　（作者系潍坊市副市长、奎文区委书记）