□　沈东辉

　　近日，住房城乡建设部印发了《关于新形势下进一步加强城市建设档案管理工作的通知》（以下简称《通知》），要求完善城建档案移交制度，建立健全归档工作机制；落实建设工程档案收集、整理、移交各方责任；强化科技赋能，完善数字档案管理机制；提高服务能力，充分挖掘档案资源价值。《通知》要求各地切实做好城建档案工作，积极探索，解决问题，确保城建档案收齐、管好、用活。

　　首先，城建档案要“收得齐”。2019年，政府部门开始逐步推行工程项目联合竣工验收，将档案验收一并纳入联合验收范围。《通知》要求，面对新的形势，各地城建档案管理部门要健全城建档案移交制度，加强应归尽归、应收尽收工作制度建设。加强城建档案形成全过程管理，创新归档工作方法，优化归档工作流程。探索建立房屋建筑及市政工程全生命周期档案管理新机制。一些地区探索“承诺+容缺”制办理档案验收，优化营商环境，实现验收工作提速增效，但由于“重承诺轻监管”，导致承诺容缺后按期完成承诺的较少。为保证档案及时、保质、完整移交，要“重承诺，强监管”，加大建设工程档案监管力度。

　　《通知》要求，要落实建设工程档案收集、整理、移交各方责任。工程建设单位对建设工程档案移交工作负总责，工程建设、勘察、设计、施工、监理等单位要对各自形成的工程文件资料收集、整理立卷以及其真实性和完整性负主体责任。实行“验收+承诺”移交的建设工程档案，档案验收合格后要及时移交城建档案馆（室）。对未履行移交责任的，依法责令整改。拒不改正的，依法依规进行处罚、纳入失信行为记录、实施信用惩戒。一些地区通过加强档案服务指导，实现档案验收提质增效。如湖北省城建档案管理部门指导全省各地城市建设档案馆通过“事前介入、全程指导，事中服务、精简提速，事后督促、从严从实”的工作方式，推进指导服务与验收工作标准化、规范化、便利化。通过“手把手”指导、“面对面”解惑，使工程参建各方更好理解掌握档案验收要点，从源头上保证了档案案卷质量；通过全面梳理档案验收环节，靶向发力，对症下药，做到即时受理，12个工作日内限时办结；通过建立“日督查、日整改、日清零”机制，日常检查验收项目，发现问题，当天督促整改，实现问题“动态清零”。武汉市城建档案馆竣工档案移交年度进馆率100%。一些地区根据《通知》提出的“建立和完善城建档案管理系统，实行归档全过程线上线下同步办理，建设工程文件资料可以通过城建档案管理系统随时归档”要求，创新建设工程档案传统归档方式，提高建设工程档案归档效率。

　　其次，城建档案要“管得好”。《通知》要求，要多措并举做好城建档案安全保密管理工作。要做好档案数据容灾、异质异地多套备份和数据保全管理工作。城建档案的管理，不仅是保管工作，还是一项系统性、专业性的工作。一要建立健全管理制度，明确档案管理的职责和权限，制定档案存储、利用和保护等各项规定。二要抓好安全体系建设，在档案实体安全、信息安全、重点保护、责任落实上下功夫。要加强对档案整理、扫描等外包服务的监管，做好档案数据安全备份，确保档案信息安全。要全面落实对档案“管”的责任，强化经常性检查，确保档案安全万无一失。三要加强档案管理信息化建设，利用现代信息技术，提高档案管理的效率和效果。

　　最后，城建档案要“用得活”。《通知》要求，城建档案管理部门要实现城建档案资源跨部门、跨区域一体化综合高效协同应用，为智慧城市建设管理提供数据支撑。探索运用数据化、网络化、智能化方式，实现档案查询利用方便快捷服务。充分挖掘档案资源价值，通过举办展览、新媒体传播、编研、影视制作等方式，展现城市历史文化和城乡建设取得的成就，增强人民群众获得感和幸福感。城建档案不仅要“收齐”“管好”，更要“用活”。要加快利用服务体系建设，充分挖掘城建档案数据资源价值，为城市规划、建设和治理提供科学依据；要打破工程建设各环节之间的“信息壁垒”和“信息孤岛”，实现城建档案数据资源的区域共享和跨时空利用，最大化发挥城建档案的社会服务功能；要积极探索城建档案的开发利用方式，通过举办展览、新媒体传播、编研、影视制作等方式，利用数据可视化技术等手段让城建档案“活”起来。

　　《通知》的发布，为当前城建档案工作进一步发展指明了方向，将有力推动城建档案工作向更加规范化、科学化的方向发展。每个城建档案人要践行新形势下“为国守史，为党管档”的光荣使命，不忘初心，当好城建档案事业的“守门人”和“传承人”，为城市规划、建设和治理提供更加有力的支撑和保障。

　　（作者单位为武汉市城市建设档案馆）