本报记者　赵君利
 

　　巍巍太行，松溪潺潺，孕育了一座历史悠久、人文璀璨、山川秀美的小城——山西省昔阳县。不久前，住房城乡建设部县城建设现场会在这里召开，来自全国29个省份的住房城乡建设领域的领导专家齐聚昔阳、共话城建。昔阳县正以前所未有的决心和力度，推动县城建设与新型产业协同联动，全力构建“人产城”融合发展新格局。

　　作为晋东一座典型的山区小县，昔阳县的发展路径对于各地县城建设具有怎样的参考价值和启示意义？当地又如何紧扣“安居乐业”目标，打造宜居宜业现代化县城？记者不久前专访了昔阳县委书记黄亚平。

　　记　者：请简要介绍昔阳县基本情况以及推进县城建设的总体思路？

　　黄亚平：昔阳县地处太行山西麓，县域面积1954平方公里，总人口23.8万，曾获国家园林县城、国家卫生县城、中国避暑休闲百佳县等多项荣誉。

　　宜居县城建设工作开展以来，昔阳县委、县政府紧紧围绕“让百姓安居乐业”的目标，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。我们坚持规划引领，制定了宜居县城建设工作方案，配套出台总体规划、总体城市设计与风貌提升、文旅赋能大县城等专项规划，具体指导县城建设。我们坚持“先体检后建设”，将县城体检作为抓手，问题导向、综合施策，谋划项目、补短提升。我们坚持“不搞大拆大建，不搞重复投资，不搞千城一面”的原则，盘活利用闲置低效资源，让“存量”变“增量”，努力探索集约化、可持续化的县城更新模式。

　　记　者：昔阳县作为县城体检先行县，是如何部署做好体检工作的？又发现了哪些县城建设的着力点？

　　黄亚平：在住房城乡建设部和省市指导下，我们首先强化了县城体检组织架构，成立了以县委书记、县长任双组长的县城体检工作领导小组，下设业务指导等6个专班，形成政府统筹、部门协同、基层配合、群众参与的工作格局。其次是完善指标体系，我们在住房城乡建设部体检指标的基础上，结合本地实际，增加了有关生态宜居和历史文化保护的3项特色指标，真正将问题找准查实。

　　工作开展过程中，我们采用基层自查、调查问卷、无人机航拍、实地走访等方式，通过大数据分析，最终形成较为翔实的体检报告和问题清单，从住房、小区、街区、县城、产业五方面精准查找了人民群众的急难愁盼和县城建设的短板弱项。例如，老旧小区设施有待更新，市政基础设施存在较大短板，县城医疗、养老等公共服务设施亟待改善，产业配套水平有待提升。我们强化体检成果应用，策划包装了62个具体项目，为下一步开展县城建设提供了有力支撑。

　　记　者：县城体检查找出了老旧小区、教育医疗养老等民生问题，昔阳县采取什么样的思路予以解决？

　　黄亚平：针对民生问题，我们回应老百姓所期所盼，将“老人更幸福，孩子成长更快乐”作为县城发展的目标，坚持抓两头带中间，推进“一老一小一智慧”三型县城建设。

　　围绕“老年友好型”县城，布局嵌入式社区养老机构，实施公共场所适老化改造，建设老年日间照料中心、社区食堂、理发室、中医馆等，推出老年义诊、书画摄影等服务事项，让老年人“老有所依、老有所养、老有所乐”。德润嘉园腾退改造200平方米活动用房，开设幸福养老食堂、图书阅览室、居民活动室等共享服务空间，让750余户搬迁居民尤其是老年人有了融入感。

　　围绕“儿童友好型”县城，改造提升托育服务中心，实施代际友好公园、儿童自然成长营地等项目，对活动场所进行适儿化改造，满足儿童成长需求。将闲置的商业综合体盘活改造成为集学、玩、购、食为一体的全省县级唯一儿童科技探索中心，为儿童提供体智训练、模拟游戏、科教体验、剧场表演等多元化服务。自今年9月中旬试运营以来，已经吸引7000个家庭前来体验。

　　围绕“智慧友好型”县城，投资3.6亿元，筹建大寨智算中心，搭建智慧医疗、智慧城管、智慧交通等应用场景，特别是智慧教育做到了全覆盖，让山区孩子享受大城市的教育资源。

　　记　者：对于县城体检发现的基础设施、社会治理等短板弱项，昔阳县又有哪些动作？

　　黄亚平：针对县城建设的短板弱项，我们明确年度目标、责任分工，确保项目建设进展取得实效，全面推进县城更新。

　　完善基础设施，实施雨污分流、路面翻新、管网扩容等23个项目，一次性解决了水电路气暖等公共配套问题。投资3.3亿元，实施环城生态水系工程，改造提升“代际友好”“国防研学”等六大主题公园，人均公园绿地面积15.5平方米，百姓步行5分钟就能入园见景。

　　塑造县城风貌。统筹空间资源、人文生态等要素，塑造红色文化、老城传统、现代服务、绿色生态四大主题风貌区，打造从上城街至大寨的奋斗大道，诠释奋斗之城的独特内涵。

　　优化社会治理。统一规划建设小吃、熟食、果蔬、建材等便民市场，规范发展文创、玩具等地摊经济，新增摊位1800多个，提供就业岗位4000多个。组建红色物业联盟进驻小区，成立大物业公司，细化物业服务标准，兜底物业服务，实现79个无物业管理小区物业服务全覆盖。

　　记　者：产业是县城发展的重要支撑。昔阳县如何运用更新盘活的思路，以县城建设促进产业发展？

　　黄亚平：没有产业的县城是没有生命力的。一方面，我们通过县城建设推动制造业产业转型升级，布局“一区三园”，高标准打造新材料创新园、精细化工园、现代物流园，创建省级经济技术开发区，构建“美（煤炭）丽（锂电池）花（化工）园（新能源）”工业体系。

　　另一方面，昔阳县以盘活资源、焕新业态为抓手，谋划实施文旅产业转型项目。盘活“红大寨”，利用大寨闲置的火车皮窑洞，配套建设供热、供水等基础设施，打造大寨窑洞精品民宿。实施旧村改造项目，开发人民食堂、大虎牧场劳动研学基地等业态，游客量由原来一年30万人突破至今年前三季度的60万人。盘活“老街区”，改造提升原上城街，完善基础设施，惠及周边群众1万余户。调出并安置不符合街区定位的商户，植入农特产品、民俗表演、地方美食等业态，打造了“那年昔阳特色民俗街区”，运营5个月以来，累计接待游客超300万人次，临街商铺营收是过去的10倍。盘活“古村落”，改造提升西南沟古村毛家大院，植入乡村美食、旅拍、小酒馆、咖啡馆、民宿等业态，打造幸福家庭旅拍基地、传统礼仪传承基地、太极文化养生基地，古村落焕发了新活力。盘活“好山水”，依托全县自然生态景观及独特的气候条件，实施民宿、滑雪、太空舱、休闲采摘等项目，打造了崇家岭四季康养、沾尚“无废村庄”等生态康养度假目的地，成为美丽经济新名片。

　　记　者：昔阳县怎样做好产业项目建设与运营并重，目前效果如何？

　　黄亚平：经过两年多的实践，我们深切感受到抓好文旅赋能大县城建设，在科学规划、盘活利用基础上，还要解决好资金保障、专业运营等问题。一是创新投融资机制。我们引导本地资源企业转型投资文旅产业和城市建设，充分发挥国企作用，支持民企与国资公司合作，打通“资源—资产—资本”转化通道。二是做到专业运营。坚持“专业的人干专业的事”，引进专业运营团队，提供全程陪伴式服务，做到投资、建设、管理、运营分离运作。三是强化高效建设。立足昔阳5个月的有效建设期，我们在冬季谋项目、办手续，春季搞建设，所有项目工期比预期缩短1/3。今年前三季度，全县吸引各地游客410万人次，比去年增长13倍，对GDP增长贡献率达43.4%，特别是通过发展民宿、旅拍等新业态，吸引5000余名外地务工青年返乡就业，带动就业8000余人。

　　我们有信心用三年时间，全面构建起产业兴旺、县城繁荣、旅游成势、人居和美的县城城镇化发展新格局，形成可推广、可借鉴的新型城镇化建设“昔阳路径”，为更多地方提供有价值的参考。