——“十五五”时期现代化人民城市建设的六大维度

　　□　张文忠

　　中国科学院地理科学与资源研究所研究员、中国科学院大学岗位教授。主要从事区位论、产业发展与国土空间规划、宜居城市和资源型城市转型等研究。出版《经济区位论》《产业发展和规划的理论与实践》《和谐宜居城市建设的理论与实践》等学术著作10多部，发表论文200多篇。兼任中国城市规划学会副理事长、中国发展战略学研究会副理事长。“中国建设智库”专家。

　　“十五五”时期是我国城市发展由规模扩张转向内涵提升的关键阶段，也是全面建设现代化人民城市的重要时期。现代化人民城市的核心要义在于坚持“以人民为中心”，推动城市实现内涵式发展。这意味着城市建设要从过去“重物轻人”的模式转向“以人为本”的逻辑，将城市视作有机生命体。城市建设不再是单纯的建筑和基础设施投入，而是通过老旧小区改造、社区肌理保护、街巷品质提升与生活场景营造，实现城市品质的整体跃升。城市更新亦须超越物理改造与表面美化，转向系统性、有机性与参与性的综合实践，绘就具有中国特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市新画卷。

　　以功能迭代、空间创新与场景营造为重点，建设创新城市

　　“十五五”期间，我国将会通过推动老厂区、老街区、城中村等的有机更新，实现城市功能迭代、空间创新与场景营造的协同融合，为创新城市建设提供存量阶段的新路径。

　　在城市更新过程中，需注重挖掘老旧街区的历史、文化与空间价值，植入新经济、新场景，打造文化街区与创意休闲街区相融合的多元空间，推动文化传承与新经济功能有机结合，实现历史空间与现代创新活动的共生。通过优化园区与街区环境，完善基础设施，配套文化及生活服务设施，营造集工作、生活、学习、社交于一体的活力片区，吸引文创与科技人才集聚，推动城市从依赖土地资源向激发人力资源转型。深化产学研融合，建设形式多样的创新载体，促进创新要素的空间集聚与互动，实现技术、文化与消费融合引领城市经济发展，最终建设各具特色的城市创新中心和财富中心，为现代化人民城市建设注入持续发展的内生动力。

　　以老旧小区改造、社区生活圈构建与公共服务提升为重点，建设宜居城市

　　宜居城市是现代化人民城市建设的基本目标，涵盖环境适宜、社会包容、经济活力和文化丰富等多重内涵。“十五五”期间，应紧紧围绕人民对美好生活的向往，全面营造高品质城市生活空间。

　　推进老旧小区改造，补齐养老、托育、停车、充电、公共活动场地等设施短板。构建社区生活圈，改善教育、医疗、文体等公共服务供给，建设完整社区与嵌入式服务设施。优化社区交通体系，提升居民出行便利性与通勤效率。保护社区肌理与邻里关系，通过微更新提升街巷品质，打造宜人尺度的街道界面，增补口袋公园、社区广场等小微公共空间，营造全龄友好、充满温情的社区环境。同时，强化社区自治，运用数字技术赋能治理，建设智慧社区平台，实现服务精准化与治理精细化。

　　以生态修复、环境治理与海绵城市建设为路径，建设美丽城市

　　美丽城市是现代化人民城市建设的重要维度，不仅要求城市环境整洁美观，更强调发展方式的绿色转型与生态价值的彰显。美丽城市建设应坚持生态优先、绿色发展导向，通过城市更新系统推进生态修复、环境治理和海绵城市建设，修复自然本底，提供优质生态产品与美学体验。

　　海绵城市建设应通过水体治理及滨水空间更新，完善绿地、湿地系统及多样化公园体系，同时协调好水资源、水环境、水生态和水安全之间的关系，将硬质基础设施转化为具有生态功能的城市空间，提升城市生态系统的完整性和服务功能。环境品质提升要注重回应居民需求，社区微环境可通过海绵化改造和增设绿地空间，提升微气候调节能力。运用乡土植物与色彩塑造地域特色景观，形成高辨识度的景观片区，促进蓝绿空间与建成环境融合，便于居民亲近自然和融入自然，让城市“望得见山、看得见水、记得住乡愁”。美丽城市建设要超越单纯的环境美化，在城市更新中植入生态、文化与功能，实现生态、社会与经济效益的统一，筑牢现代化人民城市的美丽底色。

　　以气候适应、防灾能力提升与应急体系完善为支撑，建设安全韧性城市

　　在全球极端天气事件频发的背景下，传统基础设施已难以适应新挑战。通过城市更新弥补韧性短板，构建从预警到恢复的全流程防灾体系，已成为推进现代化人民城市建设的必然要求。

　　在气候适应方面，应推进流域综合治理与海绵城市建设，修复河湖生态，提升雨洪蓄滞能力。增强基础设施系统可靠性与协同性，建设地下综合管廊，通过城市体检识别并修补系统短板。合理赋予公园、学校等公共空间应急避难功能，构建分级分类的避难场所体系；保障应急通道畅通，形成快速救援网络。结合社区宣传与培训，提升居民自救互救能力。将韧性理念深度融入空间治理，推动城市从被动防御转向主动适应、从单点应对转向系统治理，筑牢城市安全发展的基础。

　　以历史文化保护与特色街区塑造为核心，建设文明城市

　　城市更新应推动历史文化保护从物质保存走向文化生态培育，不仅要留存城市的记忆，也要丰富人民群众的精神生活，为现代化人民城市建设注入深厚的文化内涵。

　　通过引入文化体验、特色商业等业态，促进历史街区保护与经济发展的良性互动，使文脉传承与当代生活相得益彰。保留传统街巷肌理，合理规划商业、居住与旅游功能，形成多元互补的业态格局。推动工业遗产转型为文化展示、公共休闲等复合功能空间，既保留历史特征，又注入时代内涵。鼓励历史建筑活化利用为社区文化中心等公共设施，让文化遗产惠及于民。通过创新性传承利用，使历史文化与现代文明交相辉映，培育开放包容、创新时尚的城市文化，提升城市文化软实力和影响力。

　　以智慧设施建设与智慧治理创新为抓手，建设智慧城市

　　智慧城市建设应以数字技术与城市现代化深度融合为导向，通过城市更新系统推进智能基础设施升级与城市治理模式创新。

　　智能基础设施建设构成智慧城市的物质基础，应在城市更新中系统部署各类智能终端，构建全面感知的物联网络。如智慧路灯通过集成照明、环境监测、安防监控、信息发布等多功能，实现“多杆合一”的集约化建设，不仅优化了城市空间利用，也为各类智慧应用提供了基础载体，形成支撑城市智能化运行的末端感知网络。通过制定智慧城市专项规划，明确发展路径与实施标准，将智能化、精细化要求落实到每个更新项目中。构建城市级数据中台与业务平台，实现跨部门、跨层级的数据共享与业务协同。注重建立统一的数据标准与接口规范，打破信息孤岛，同时通过立法完善数据安全管理制度，在保障数据流通的同时切实保护个人隐私与信息安全。在城市治理实践中，可依托平台实现“一图统管”，建立数据驱动的决策机制与快速响应处置流程，提升城市管理服务的效能与水平。智慧城市建设应实现从单点应用到系统集成的跨越，探索以顶层设计为引领、以基础设施为支撑、以数据治理为核心的发展方式，为城市高质量发展与高效能治理提供持久动能。

　　展望“十五五”，城市更新将步入理论与实践相互塑造、相互深化的重要阶段。我们必须以系统、精细、包容的思维，将城市更新深度融入规划、建设与治理全过程，不断回应人民对美好生活的向往，绘就具有中国特色的现代化人民城市新图景，为全球城市可持续发展贡献中国智慧与中国方案。