中央城市工作会议召开后，城市管理工作面临从“小管理”向“大治理”的深刻转向。《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》中明确提出建设“一委（城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制委员会）一办（城市管理统筹协调机制办公室）一平台（城市运行管理服务平台）”，这三位一体的抓手对于推进城市治理体系和治理能力现代化具有重大意义。

　　□　王　伟

　　建设“一委一办一平台”的迫切性：解决城市治理现实困境的必然选择

　　●　破解职责交叉难题：破解“九龙治水”的困局

　　传统城市管理中，多部门职责交叉常常导致“多头管理、无人负责”的问题，在流动摊贩治理、占道经营管控、油烟扰民整治等场景中尤为突出。城市管理、市场监管、生态环境与交通运输等部门职能存在重叠，导致面对问题时互相推诿，陷入“谁都能管、谁都不深管”僵局，导致问题反复反弹，投诉率居高不下。“一委”高位定责，明确各部门责任边界；“一办”实时协调，让部门间协同顺畅，避免基层陷入“多头管理”的混乱；“一平台”全程留痕，城市运行管理服务平台实时记录投诉、派单、处置、反馈全流程，对推诿扯皮行为自动预警，倒逼部门协同。

　　●　打破信息孤岛：实现数据驱动的精准治理

　　各部门数据“各自为政”，缺乏有效共享机制，是制约城市治理效率的核心瓶颈。以交通管理和城市规划为例，交管部门掌握交通流量数据，规划部门进行道路建设规划时却难以获取实时交通数据，导致规划与实际需求脱节。通过“一平台”数据汇流、“一办”协同会商、“一委”决策背书，大数据、云计算等技术整合城市运行数据，为决策提供全面、准确信息支撑，将大大提升城市运行效率，减少城市治理成本。

　　●　应对复杂突发事件：构建高效协同的应急体系

　　城市发展中，如暴雨洪涝、公共卫生事件等突发公共事件具有“波及范围广、处置要求快”的特点。传统管理模式下，部门间应急响应慢、协同差，难以快速有效应对。“一委一办一平台”构建全链条应急体系，“一委”前置决策、“一办”中枢调度、“一平台”实时指挥，实现快速响应、高效处置，保障城市安全运行。

　　建设“一委一办一平台”的科学性：遵循城市治理内在规律的制度设计

　　●　符合系统治理理念：实现城市巨系统的协同优化

　　城市是由经济、社会、环境等多要素构成的复杂巨系统，某一环节的短板会影响整体治理效果。“一委一办一平台”通过“宏观—中观—微观”三级联动实现系统治理：“一委”宏观统筹、“一办”中观协调、“一平台”微观反馈，三者有机结合，形成“决策—执行—反馈—优化”的完整闭环，实现城市管理各环节、各要素协同联动，促进城市系统整体优化。

　　●　契合协同治理要求：激活多元主体的治理活力

　　城市治理不是政府的“独角戏”，需要政府、企业、社会组织、市民“多元共治”。“一委一办一平台”构建多元协同格局：“一委”引导各方参与城市管理决策；“一办”协调各方利益诉求，“一平台”搭建桥梁，提供信息交互渠道，打破传统政府单一管理模式，构建多元主体协同治理格局，激发城市治理活力。

　　●　顺应智慧治理趋势：推动治理模式的数字化转型

　　数字化时代，信息技术是提升治理效能的核心工具，传统“经验决策”“人海战术”难以适应城市精细化治理需求。“一委一办一平台”以科技赋能智慧高效治理：“一平台”技术集成、“一办”分类处置、“一委”数据决策，集成物联网、人工智能、区块链等前沿技术，对城市运行状态实时感知、智能分析，为城市治理提供精准、高效的技术手段，推动城市管理从经验决策向数据驱动决策转变，实现智慧化升级。

　　建设“一委一办一平台”的价值性：保障城市高质量发展的核心动力

　　●　提升治理效能：构建高效低耗的精细化治理格局

　　城市治理效能的核心在于“权责清晰、协同顺畅、执行精准”，“一委一办一平台”通过分工协作，将治理流程从“粗放式”转向“精细化”，在降低治理成本的同时，大幅提升问题解决效率。“一委”高位定标，划定权责边界。作为城市治理的决策核心，“一委”并非直接参与具体执行，而是通过“定标准、划权责”为治理效能兜底。“一办”中枢协调，推动多元联动。“一办”是连接“决策”与“执行”的关键枢纽，核心作用在于打破部门壁垒，推动“单打独斗”转向“多元联动”。“一平台”技术赋能，实现精准处置。“一平台”作为治理的“技术大脑”，通过数据整合与智能分析，解决传统人工治理“误差高、效率低”的痛点，为效能提升提供技术支撑。

　　●　增进民生福祉：筑牢“以人民为中心”的治理根基

　　以人民为中心是城市治理的根本出发点和落脚点。传统治理中“决策与需求脱节、落实与反馈断层”的问题，难以满足群众对美好生活的期待。“一委一办一平台”以民生需求为导向，构建“需求响应—项目落地—效果反馈”的闭环服务体系。“一委”锚定民生痛点定方向、“一办”统筹资源抓落地、“一平台”畅通民意强反馈。通过三者协同，推动城市发展成果精准惠及全体市民，切实提升市民的获得感、幸福感、安全感。

　　●　塑造城市形象：打造“高效智慧宜居”的品牌名片

　　城市形象口碑的核心是治理硬实力，传统“重形象宣传、轻治理实效”的模式，难以持续吸引人才、资本等优质要素集聚。“一委一办一平台”以治理升级为抓手，构建“形象定位—环境优化—要素集聚”的赋能体系。“一委”顶层设计定基调，锚定“高效、智慧、宜居”等形象目标定位；“一办”协同部门优环境，统筹政务、城管、招商等部门联动；“一平台”数据赋能显优势，构建城市运行生命体征指标体系，实时公开城市营商环境、高效运行状态，让优质要素“看得见城市优势、信得过城市环境”。通过三者协同，持续改善城市形象与营商环境，增强城市品牌竞争力与吸引力，助力城市在区域及全球竞争中脱颖而出，实现高质量发展。

　　作者单位为中央财经大学政府管理学院城市管理系