□　葛　欣　孙甲超

　　共建共治共享是城市建设的核心理念与根本原则，回答了“城市建设和发展依靠谁”“城市如何治理”“城市发展为了谁”的时代课题。当前，我国城市建设正从规模扩张向品质提升转型，从“重建设”向“重治理”转变，深入践行共建共治共享理念，凝聚政府、市场、社会、市民等多方力量，破解城市建设中的痛点难点堵点，既是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是满足人民群众对美好生活向往的关键举措。

　　坚持党建引领

　　凝聚各方力量

　　党建引领是城市建设共建共治共享的根本保证，更是凝聚各方力量的核心支撑。城市建设涉及面广、参与主体多、利益诉求杂，唯有坚持党的全面领导，才能把准方向、凝聚共识、整合资源，确保共建共治共享沿着正确方向推进。要将党建工作深度融入城市建设各领域、各环节，把党的政治优势、组织优势转化为城市建设和治理的实际成效，让基层党组织成为凝聚人心、服务群众、推动发展的战斗堡垒。

　　● 强化基层党组织核心作用，搭建共建平台

　　要健全“省市统筹、区县主导、街道主责、社区主抓”的四级联动机制，将城市建设、社区治理、民生服务等重点工作纳入基层党组织职责清单，推动基层党组织从“管理者”向“服务者”“引领者”转变。在老旧小区改造、城市更新、基础设施建设等重点项目中，通过成立临时党支部，吸纳党员干部、施工单位、居民代表参与，协调解决项目推进中的矛盾问题，确保项目建设符合群众需求。

　　● 发挥党员先锋模范作用，激活共建动能

　　深入推行“社区吹哨、党员报到”机制，组织在职党员、退休党员下沉社区，参与城市建设、环境整治、志愿服务等工作，形成“人人参与、人人尽责”的良好氛围。通过设立党员责任区、党员示范岗，引导党员在城市建设中亮身份、作表率，带动广大市民主动参与，凝聚起共建美好家园的强大合力。

　　搭建协同参与平台

　　形成共建格局

　　城市建设不是政府的“独角戏”，而是需要政府、市场、社会、市民协同发力的“大合唱”。要打破政府主导一切的传统模式，明确各方主体责任，搭建协同参与平台，鼓励多元力量投身城市建设，形成“政府引导、市场参与、社会协同、市民主体”的共建格局。

　　● 强化政府主导作用，做好顶层设计与服务保障

　　政府要切实履行规划引领、政策支持、监管服务等职责，科学编制城市发展规划，完善城市基础设施建设，优化公共服务供给，为共建共治共享提供坚实保障。在城市规划环节，坚持开门规划、民主规划，广泛征求市民、企业、专家等各方意见，确保规划符合城市发展实际、贴合群众需求。在基础设施建设中，聚焦群众反映强烈的交通拥堵、停车难、供水供电供气保障不足等问题，加大投入力度，补齐设施短板，同时注重统筹协调，推动各类设施互联互通、共建共享。

　　● 激发市场主体活力，推动多元协同共建

　　要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励企业、社会组织等参与城市建设和运营，形成“政府引导、市场运作、社会参与”的良性机制。引导房地产企业、建筑企业投身城市更新、老旧小区改造等项目，兼顾经济效益与社会效益；鼓励物业服务企业提升服务质量，参与社区治理，协助解决小区环境、设施维护等问题；支持社会组织发展，培育志愿服务队、公益组织等，引导其参与城市环境整治、民生服务、文化建设等工作，成为城市共建共治共享的重要力量。

　　● 突出市民主体地位，调动群众参与热情

　　市民是城市的主人，也是共建共治共享的核心力量。要搭建群众参与平台，畅通参与渠道，让市民从“旁观者”变为“参与者”“建设者”。推行“居民议事会”“楼栋议事群”等机制，鼓励居民参与小区管理、环境整治、矛盾调解等事务，实现“民事民提、民事民议、民事民办”。要加强宣传引导，通过媒体宣传、社区宣讲等方式，普及共建共治共享理念，营造“我的城市我的家，我来建设我来护”的浓厚氛围，增强市民的归属感、责任感和幸福感。

　　聚焦民生导向

　　提升群众获得感幸福感安全感

　　共建共治共享的最终目标，是让城市发展成果更多更公平地惠及全体人民，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。城市建设必须始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众急难愁盼问题，把民生福祉贯穿城市建设全过程、各方面，让城市建设更有温度、更贴合民心。

　　●推进城市更新，改善人居环境

　　老旧小区改造是城市更新的重要内容，也是提升群众生活品质的关键举措。要坚持群众自愿、政府引导、因地制宜基本原则，充分征求居民意见，结合小区实际，重点改造供水、供电、供气、排水等基础设施，完善养老、托育、便民服务等配套设施，改善小区环境面貌。注重保留城市历史文脉，在城市更新中保护老建筑、老街区，避免“千城一面”，让城市既有“颜值”更有“内涵”，让群众在留住乡愁的同时，享受现代化城市的便利。

　　●优化公共服务，增进民生福祉

　　围绕群众衣食住行、教科文卫等核心需求，持续优化公共服务供给，推动公共服务均等化、精细化。加大教育、医疗、养老、就业等领域投入，新建、改扩建学校、医院、养老机构等，提升公共服务水平；完善城市交通路网，优化公共交通线路，解决群众出行难问题；推进城市公园、广场、健身步道等公共空间建设，为群众提供休闲娱乐、健身锻炼的场所。要关注特殊群体需求，健全养老、托育、残疾人保障等服务体系，让老年人、儿童、残疾人等都能共享城市发展成果，感受到城市的温暖。

　　●破解治理难题，提升治理效能

　　要聚焦城市治理中的痛点难点堵点问题，依托共建共治共享机制，推动问题源头化解、高效解决。针对城市环境整治、垃圾分类、噪声污染等问题，发动群众、企业、社会组织共同参与，形成齐抓共管、协同发力的治理格局。要强化数字赋能，搭建智慧城市治理平台，整合政务服务、环境监测、应急处置等资源，实现群众诉求一键上报、快速响应、及时办结，提升城市治理的精细化、智能化水平，让群众的急难愁盼问题得到及时解决。

　　健全制度保障

　　完善法律法规和政策体系

　　深入践行共建共治共享理念，推动城市建设高质量发展，离不开健全的制度保障。要完善相关法律法规和政策体系，健全协同治理机制、考核评价机制、激励约束机制，让共建共治共享有章可循、有规可依，推动各项工作常态长效开展。

　　● 完善法律法规体系，明确各方权利义务

　　要加快完善城市建设、社区治理、群众参与等方面的法律法规，明确政府、市场、社会、市民在城市建设中的权利和义务，规范各方参与行为，保障群众的参与权、知情权、监督权。细化城市建设相关政策，出台鼓励企业、社会组织、市民参与城市建设的扶持政策，为多元主体参与共建共治共享提供政策支持和保障。

　　●健全协同治理机制，提升工作合力

　　要建立健全政府、市场、社会、市民之间的沟通协调机制，定期召开协同治理会议，协调解决城市建设中的矛盾问题，凝聚工作合力。完善群众参与机制，规范居民议事、意见征集、监督评价等流程，让群众的意见建议能够得到及时回应和落实。健全部门协同机制，加强各部门之间的协作配合，形成上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。

　　●建立考核评价机制，强化责任落实

　　要将共建共治共享工作纳入城市建设和治理考核体系，明确考核指标、考核标准，对各级政府、部门、街道、社区以及参与主体的工作成效进行全面考核评价。考核评价时要注重群众满意度，将群众评价作为重要考核指标，确保工作贴合群众需求。强化考核结果运用，将考核结果与评优评先、干部任用、资金分配等挂钩，对工作成效突出的予以表彰奖励，对工作不力的予以通报批评、督促整改，倒逼责任落实。要建立监督机制，畅通监督渠道，鼓励群众、媒体对城市建设和治理工作进行监督，及时发现和纠正工作中的问题，确保共建共治共享理念落到实处。

　　作者葛欣单位为黑龙江省党建研究中心；孙甲超单位为黑龙江省哈尔滨市住房城乡建设局