北京市城市建设档案馆副馆长　解晓鲜

　　城建档案是城市建设的重要基础性工作，承载着城市发展的历史记忆，是城市规划、建设、治理的重要依据。为进一步规范城建档案管理工作，住房城乡建设部联合国家档案局对《城市建设档案管理规定》进行了修订。2026年4月20日，住房城乡建设部、国家档案局第61号令公布《城市建设档案管理规定》，自2026年9月1日起施行。

　　修订的背景和意义

　　《城市建设档案管理规定》自1998年1月1日起施行，分别于2001年、2011年、2019年进行了3次修订。

　　2019年修订后，档案预验收调整为档案验收，然而档案验收的时间节点、档案验收与档案接收的程序衔接等问题未做明确规定，全国各地做法不一。当前，各地城建档案馆普遍面临建设工程档案接收进馆难题。同时，《中华人民共和国档案法》（以下简称“档案法”）等法律法规的修订，对城市建设档案管理提出了新的要求。因此，修订《城市建设档案管理规定》十分必要和迫切。

　　修订的主要内容

　　《城市建设档案管理规定》共7章33条，包括总则、归档、移交、保管与利用、信息化建设、法律责任、附则。《城市建设档案管理规定》对原规定做了全面修订，主要体现在以下6个方面：

　　进一步理顺城建档案管理体制，明确城建档案管理部门与城建档案机构的职责边界，实现政事分开。

　　一是强化城建档案管理部门的管理职责。明确城建档案管理部门为县级以上地方人民政府确定的负责城市建设档案管理工作的主管部门，负责制定和组织实施城建档案事业发展规划，并依法申请和保障城建档案事业发展经费，加强城建档案工作人才培养等。二是明确城建档案机构的职责，负责收集和保管城建档案，提供业务指导和利用服务，可以依法受委托开展城建档案验收。

　　进一步明确城建档案接收范围。

　　一是依据《城市建设档案归属与流向暂行办法》，明确城建档案机构接收五类城建档案，分别为城市勘测、规划档案；城市建设工程档案；城市建设科研档案；负责城市规划、建设工作的主管部门在城市规划、建设及其治理中形成的有关城市建设基础资料；按照法律法规规定应当接收的其他档案。二是明确城建档案机构档案接收范围的报批程序。城建档案机构应当制定城建档案收集范围细则和工作方案，报城建档案管理部门审核，并经同级档案主管部门同意后实施。

　　强化全过程管理，压实城建档案形成单位责任。

　　城市建设工程档案应当实行全生命周期管理。一是明确建设工程五方主体在形成阶段的职责。总体原则“谁形成，谁负责”，强调建设工程勘察、设计、施工、监理等单位应当根据建设进度，同步开展建设工程文件材料的收集和整理工作，工程建设单位应当定期督促和查验归档情况。二是突出强调竣工图编制要求。明确在工程竣工验收前完成竣工图编制工作。

　　规范城建档案验收移交流程，调整档案移交的时间节点。

　　这是最根本的变化，档案验收与档案接收的时间节点更加明晰，程序设计更加合理，档案验收与档案接收有效衔接。一是在工程竣工验收阶段，对相关各方提出了明确要求。工程建设单位应当在组织工程竣工验收前完成工程档案的整理立卷；城建档案管理部门应当对需要移交的工程档案进行验收，出具工程档案验收意见书。建设工程竣工验收备案时，住房城乡建设主管部门应当查验工程档案验收意见书。二是调整了档案移交的时间节点，改变了档案移交的模式。将竣工验收备案后移交调整为竣工验收备案前移交；将一次性移交改为分次移交，对于工程竣工验收备案后形成的工程档案应当在工程竣工验收备案后三个月移交。同时规定，对建设周期长、规模大的建设工程，工程档案可以分阶段验收、分阶段移交。

　　强调科技赋能，推动城建档案信息化转型。

　　增加信息化专章，除引用档案法关于电子档案管理的原则性要求外，结合城建档案特点提出三方面要求。一是城建档案管理部门应当将城建档案信息化建设纳入本部门信息化建设规划，推动建筑信息模型应用，促进城建档案数字资源跨区域、跨部门共享。二是城建档案机构应当加强传统载体档案数字化，推进电子档案全过程管理，实现与相关业务系统的协同和数据共享。三是对建设工程竣工图等重要电子档案应当实行异质、异地多套备份。

　　增加信用监督管理，信用与法制双管齐下，解决城建档案工作监管手段不足问题。

　　除引用档案法和《建设工程质量管理条例》有关法律责任外，增加信用监督管理。建立健全城建档案信用信息归集、评价、应用机制，并依法采取守信激励和失信惩戒措施。

　　综上所述，《城市建设档案管理规定》顺应时代发展需要，将档案法的根本要求与城建档案专业实现深度融合，是一部高质量的规章，必将对推动城建档案事业发展产生深远影响。下一步，北京市将深入贯彻落实《城市建设档案管理规定》要求，扎实推动《北京市城市建设档案管理办法》修订工作。