□　李长波　倪仕水　苏　腾

　　加快推进城市停车设施建设是回应民生关切的重要举措，也是推进城市有序、高质量发展的重要组成部分。近年来，我国城市停车设施规模持续扩大，停车秩序和交通环境不断改善，但相比于日益增长的汽车保有量，我国停车泊位总量严重不足。住房城乡建设部印发的《关于全面推进城市综合交通体系建设的指导意见》（以下简称《指导意见》）从国家层面明确了城市停车设施建设的重点任务，为加快补齐城市停车供给短板提供了有力支撑。

　　加快城市停车设施建设的背景

　　党中央、国务院高度重视加快城市停车设施建设工作。2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》中提出“要合理配置停车设施，鼓励社会参与，放宽市场准入，逐步缓解停车难问题”；2019年7月中央政治局会议提出“基建投资‘补短板’，加快实施城市停车场建设”，同年12月中央经济工作会议提出“加强市政管网、城市停车场、冷链物流等建设”。2022年6月国务院常务会议明确加大汽车消费的支持政策，把支持停车场建设作为一项重要工作作出专门部署。

　　《指导意见》的出台对于贯彻国家城市规划建设工作要求和推动城市停车设施发展均具有重要意义，为城市开展停车设施建设工作指明了方向、明确了重点。

　　城市停车设施发展面临的主要问题

　　近年来，我国虽然持续推进城市停车设施建设，不断提高配建停车设施建设标准，但随着汽车保有量快速增长，历史“欠账”与新增需求相叠加造成停车矛盾更加突出，“停车难”已经成为各级城市普遍存在的“痛点”，主要表现在4个方面：

　　一是停车供给总量不足。2022年年末，全国私人汽车保有量达到2.78亿辆，单年新增车辆超1600万辆，从北京、上海、广州等全国主要城市的数据来看，供需缺口均超过100万个，停车设施建设速度远跟不上汽车增长速度。

　　二是停车信息化不充分，停车治理缺乏针对性。目前大多数城市尚未开展全市停车设施普查工作，对现状停车设施规模、分布、类别以及停车需求等缺乏全面的数据信息资料，供需匹配和资源共享难以实现，也难以支撑对停车的有效管理。

　　三是重点区域停车供需紧张。重点地区和重点时段停车供需矛盾突出，绝大部分城市的中心区域，特别是老旧小区夜间、医院就诊高峰、学校接送时段、商圈营业期等时段，周边区域停车供需紧张。

　　四是停车资源时空分布不均，利用率低。居住停车和出行停车在使用时间上存在差异，但出于对权属和安全的考虑，两类停车资源缺乏有效的双向调配机制，导致停车泊位的闲置率较高。

　　协同推进城市停车设施建设

　　破解“停车难”是一项综合性系统工程，《指导意见》提出从管理能力、规划编制、建设重点等多个方面协同推进，分类施策，标本兼治。

　　（一）加强对城市停车资源的管理能力

　　加快开展城市停车设施、停车需求的普查和监测评估工作，摸清全国各级城市停车资源底数，在此基础上推动建立国家级和城市级停车基础数据平台和综合管理服务平台，统一停车信息采集和管理，实现信息互联互通和动态更新，为政府提供决策依据，为市民提供出行服务。积极开展停车资源数据的研究分析，适时发布城市停车供给能力监测和评价报告。组织开展对路内停车泊位使用效率的评估工作，根据评估结果采取增减泊位措施。

　　（二）加强对城市停车设施建设的规划引导

　　建立城市停车设施规划、年度停车设施建设计划滚动编制和实施监督机制，推动各城市科学编制城市停车设施规划，将停车设施项目列入各城市重点项目建设计划，从规划源头上合理配置停车设施资源，逐步缓解城市停车矛盾。

　　（三）加快老城区、老旧小区停车设施建设

　　结合城市更新，加快推进老城区、老旧小区停车设施建设，通过扩建和新建停车设施、规范停车管理等手段，有效扩大停车设施规模，提升停车泊位使用效率。因地制宜采取内部挖潜增效、周边停车资源共享和外部新建等方式，积极探索居民停车综合解决方案。在老城区、老旧小区改造中，支持整合利用空地、荒地、绿地及拆除违法建设腾空土地等建设停车设施，鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化停车设施。

　　（四）提升重点区域停车设施建设水平

　　结合公共交通发展情况和周边交通条件，采取内部挖潜、资源共享、价格调控、临时停车等措施，合理满足学校、医院、大型综合交通枢纽、旅游景区等重点区域的停车需求。便捷与公共交通的换乘衔接，鼓励大中城市轨道交通外围站点建设“停车+换乘”（P+R）停车设施，引导形成以公共交通为主的城市出行结构。

　　（五）强化资金政策保障，推广应用新技术、新模式

　　鼓励和吸引社会资本以市场化投资为主开发运营，允许利用地方政府专项债券资金支持具有一定收益的停车设施项目建设。加快应用大数据、物联网等新技术新模式，开发移动终端智能化停车服务应用，推动停车资源共享和供需快速匹配。保障新能源汽车充电设施的配置，支持政府机关、事业单位和国有企业率先开展错时共享停车。

　　（六）完善政策标准和指标体系，推动试点示范项目

　　加强停车设施标准化建设，编制适合我国国情的标准规范或技术指引。根据城市人口规模、小汽车保有量、停车泊位数及结构分布等，研究建立符合城市发展特点的停车设施发展指标体系。城市以满足居住社区、医院、学校、交通枢纽等区域的停车需求为重点，积极开展停车设施建设试点，明确目标计划、实施进度、保障政策和治理措施，为推动全国城市停车设施建设工作起到示范带动作用。

　　（作者李长波、苏腾工作单位为中国城市规划设计研究院，倪仕水工作单位为北京海泊停车服务有限公司）