——惠州市城管局加强执行力建设调查报告
 

　　□　陈小珊　王渭茹　庄　武　周群文

　　半城山色半城湖的惠州，一条东江纵贯全境。水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。近年来，惠州市城乡管理和综合执法局(以下简称“市城管局”)深入贯彻新发展理念，从狠抓队伍执行力建设切入，激励一代代城管人像东江之水日夜奔流，浸润两岸，惠及百姓，在助力打造高品质城市、满足人民美好期盼中，创造了一系列优秀业绩：

　　——惠州市连续五届蝉联国家卫生城市、全国文明城市称号;2000年以来，先后获评国家园林城市、全国双拥模范城市、中国优秀旅游城市、中国最安全城市、中国最具幸福感城市、国家历史文化名城等。在这一系列创建和巩固活动中，城管部门作为主力军劳苦功高。

　　——2018年以来，市城管局被国家相关部委和机构分别评为“全国社会治理创新示范单位”“全国法治政府建设工作先进单位”、城管队伍“强转树”专项行动先进单位。

　　——2019年以来，市城管局在开展“两违”查处、高铁沿线环境安全、户外广告清理、市容环境“六乱”整治、垃圾填埋场综合整治、打击跨区域非法倾倒固体废物等多项工作中，得到了市主要领导先后15次在专项报告中批示表扬，市民群众更是好评如潮。

　　这些卓越的成绩，凝结了全市城管队员的智慧与汗水，彰显了这支队伍强大的执行力，也蕴藏着他们有效推进执行力建设成功的密码。

　　坚持高站位有远见

　　以贯彻落实的严肃性强化执行力

　　坚决贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署，是提升政治站位的具体体现，也是执行力建设的核心要义。站位高，才能严肃认真地贯彻;有远见，才能持之以恒地落实。市城管局“如盐在水”的党建引领，切实打牢了执行力建设的政治思想基础。

　　——用新发展理念武装头脑。市城管局以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想为根本，以坚定理想信念为重点，着力用新发展理念武装头脑，提升政治站位，推动学习教育走深走实，取得实效：一是政治站位更加提升。“四个意识”得到强化、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。二是发展思路更加清晰。以人民为中心的发展思想、高质量发展理念、共建共治共享发展格局、精细化管理城市的工作标准，植入工作指导思想，融入工作谋划实践。三是思想作风更加严实。大局观念、问题意识、实干精神、立行作风……队伍面貌焕然一新、干事环境为之一新、工作效能耳目一新。据统计，该局推进执法资源下沉，市、县(区)两级共有632名执法队员调整充实到镇街综合执法机构，个个坚决服从，迅速到岗。

　　——用明确的奋斗目标凝心聚力。“十四五”期间，该局围绕惠州经济社会发展定位，明确提出城管事业改革发展以全面提升人民群众获得感、幸福感、安全感，建设更加幸福国内一流城市为总目标总任务，以绣花功夫全力加强城市治理体系和治理能力现代化建设，加快城市治理科学化、精细化、智能化，驰而不息打造和提升惠州优美花园城市品质。市城管局坚持用大目标、小计划、细方案，强化协同效应、形成优势互补、铸牢团队精神。近年来，全市城管工作正如一盘大棋推演：对内统筹不扯麻纱，对外关系不分彼此，横向协调顺风顺水，纵向推进合心合力，无论处于什么站位，城管队员都能找到着力点、贡献区。

　　——用从严管党治党营造良好政治生态。市城管局持续推进从严管党治党向基层延伸、向纵深发展、向主业问效。尤其“三个导向”成效明显：一是问题导向。2021年12月，局党组“关于巡察整改阶段性进展情况的通报”，细列27个具体问题的整改情况，可谓刀刃向内，刮骨疗伤。二是用人导向。2019年以来，该局共提拔使用干部24名、职级晋升74人次，个个都是群众公认的好中选优。德才兼优、有为有位的用人导向，激励大家奋发作为。三是行为导向。局党组研究出台谈心交心、人文关怀等系列措施，领导带头穿制服上下班，有效强化了队伍的归属感和自豪感;年度的执法资格统考，局领导带头复习和参考，个个都是90分以上，树立了奋发进取的榜样;在惠阳，红黄绿三色标注的401项城管执法风险点，清晰地标注了清廉从政的行为底线。

　　坚持守初心有情怀

　　以执政为民的坚定性强化执行力

　　我们党最深沉的执行力源自初心使命，发自为民情怀。在披坚执锐、攻坚克难的城市治理中，市城管局体现得淋漓尽致。

　　——持续推进“两违”治理，优化发展空间。绿茵浅浅、树影熠熠、波光粼粼。龙门县城的西林河畔，曾经棚舍乱建、垃圾乱扔的公共用地，如今摇身一变成为诗意盎然的“城市画卷”。美丽蝶变的城市公共空间，在惠州不胜枚举。2019年开始，惠州市政府赋予城管局以创建“无违建镇街”为抓手，用三年时间统筹推进违法用地、违法建设治理。四年来，共拆除“两违”建筑6110.34万平方米，达到省下达任务的790.84%。目前，全市76个镇(街)实现“无违建镇(街)”申报全覆盖;2022年成功创建第一等级的乡镇(街道)19个，第二等级27个，第三等级28个，既优化了生活空间，又推动了高质量发展。

　　——深化城乡“六乱”整治，美化市容环境。严重影响市容市貌的“乱摆卖、乱拉挂、乱张贴、乱堆放、乱搭建、乱设广告牌”现象，过去也曾大力整治，但事倍功半。近年来，市城管局以精细化管理为标准，统筹推进源头治理、系统治理、依法治理和综合治理，像绣花一样开展“地毯式”整治。据统计，近三年，全市共清除乱张贴约21.6万处、乱堆放1.04万处，引导规劝乱摆卖21.7万宗(处)，拆除乱搭建0.46万宗、乱拉挂5.3万处、乱设广告牌2.05万个，市容环境焕然一新。

　　——突出“三沿”环境整治，擦亮城市名片。一是高铁沿线安全环境整治。2019至2022年期间，先后3次开展大规模高铁沿线安全环境整治，共排除高铁沿线安全隐患705个。其中，2019年的整治排除隐患237宗，在全省率先完成整治任务。二是“两江一河一湖”沿岸的整治。清理岸边垃圾6.81万立方米，水面保洁1.61万平方米，设置告示牌175块，劝离垂钓者2.1万人次。三是西湖沿边环境常态化整治。把西湖作为重中之重，开展常态化维护整治。2022年，西湖景区更换补植乔木5棵、灌木4069株，补植时花35015株、补植绿草约6438平方米。“三沿”整治为惠州创建国家级旅游城市和历史文化名城夯实了基础。

　　——狠抓“四患”排查整治，托起安全底线。市城管局依据职能深入开展安全隐患大排查、大整顿。主要消除四类隐患：一是室内安全隐患。去年，全市立案查处涉燃气案件163宗，捣毁“黑气”点171个、查扣气瓶6830个，向公安机关移送线索71条。二是室外安全隐患。快速构建建筑垃圾监管体系，开展联合执法，实现全流程闭环监管。2019年以来查处工地扬尘污染案件496宗，处罚1506万元;查处非法倾倒固体废物案件3808宗，查扣涉案车辆4484台，处罚6198万元。三是头上安全隐患。2019年以来，整治拆除暗存隐患的大型立柱、楼顶悬空广告招牌56块;剪除树木枯枝、残枝5万多条，加固倾斜树木700多株，经受住多次台风考验。四是脚下安全隐患。2019年至今，为市区16.38万个井盖建立身份信息，督促协调修补路面破损或缺失的井盖1023个，确保群众出行顺畅。

　　坚持顾大局有境界

　　以感恩奋进的主动性强化执行力

　　紧紧围绕市委、市政府提出的城市建设发展目标，市城管局坚持服务大局、主动作为，坚定构建“大城管”服务兜底格局，圆满完成市委、市政府交办的各项任务。

　　——主攻作战不打折扣。远飞换新羽，善筑清旧基。迤逦东江，蜿蜒穿城;滋润两岸，孕育文明。就在这条商机充盈的黄金水道上，两岸杂乱无章的户外广告，对这座历史文化名城来说，不是绚丽的装点，而是文化的沦陷。市委、市政府着眼打造高品质城市，决定由市城管局牵头整治。重任当前，考验的既是能力，更是境界。纵观整治过程，有三处可圈可点:一是大事不糊涂。此项重任在监管职能方面，涉及到市直多个部门。市城管局深刻领会市委、市政府的决策，以责无旁贷、义无反顾的姿态，积极受领任务，并立即成立“专班”展开工作。二是临事不慌乱。“平时不荒”的积累，奠定了“忙时不慌”的定力。主管部门以“谋定而后动”的从容理顺思路：依据职能厘清相关部门职责，形成任务和责任清单;深入调查，摸清底数，研究形成有效对策;邀请专家学者，专题研究整治后市区广告设置规划;选择难度最大、影响最广的广告位首先拆除，形成震慑效果，产生示范效应。三是干事不敷衍。目前，已累计整治楼顶、墙体、立柱等类型违法违规户外广告(招)牌6.5万多块，面积近100万平方米。如今，沿江两岸的广告，安全隐患彻底排除，内容偏颇得到纠正，整体效果逐步凸显。

　　——配合作战不打太极。伴随经济社会发展，惠州中心城区停车出现了“一位难求”局面。市委、市政府决定由市交投集团牵头，集中建设立体停车场以解决“停车难”问题。根据安排，市城管局负责做好停车秩序整治工作。虽然不是主责主业，但市城管局毫无怨言受领任务，对惠城中心区32个智慧停车场周边停车秩序，深入调研，重新规划，联合整治。目前市区中心区已累计开展联合行动1400余次，劝导违停车辆9.4万辆，联动交警处罚违停车辆7万辆，清除路障1.4万处，安装阻车设施1.3万个，有效挪腾了公共空间，获得市民一致好评。

　　——支援作战不打马虎。惠州城管系统牢记使命，恪尽职守，以“兜底”姿态、“主角”担当，随时响应市委、市政府指令，做到呼之即来、来之能战、战之能胜。据统计，三年来，全市城管系统共投入1.2万人次配合政府抗击台风、投入逾10万人次组织疫情防控……城管队员均出色完成任务，在人民群众中树立了良好形象。

　　坚持扬锐气有闯劲

　　以灵动开拓的创造性强化执行力

　　落实的过程，绝不是依样画瓢，照搬照套。市城管局注重发挥各级的主观能动性，培养创造性落实工作的执行力，形成“你办事我放心”的良性循环。

　　——复杂问题能理顺。机构改革后的园林绿化管理，一度出现“剪不断理还乱”的情况。市城管局牵头召开市直相关部门座谈会，依据“三定”规定厘清各自职责;召开县(区)主管部门会议，建立长效管理机制和高效工作机制，制定管理养护等系列地方标准，使复杂的问题迎刃而解。中心城区的环卫保洁工作，曾经分属市环卫事务中心、市政园林事务中心和公安、交通、公路事务中心等9家主体;纳入保洁范围的8个镇(街)又分为31个服务标段。多元化管理和碎片化实施，难免出现推诿扯皮、标准不一及管控死角等问题。对此，市城管局着眼大局，主动担当，积极推动市政府将分散的保洁职能统归到市环卫事务中心，探索建立“一个扫帚全覆盖”“一把尺子量到底”的工作机制，有效解决了卫生保洁“九龙治水”的管理乱象。

　　——遗留问题能解决。对于长期困扰城管执法的流动摊贩问题，市城管局坚持以民为本，成立流动商户服务之家和流动商户协会，设置流动商户临时疏导区和“小贩中心”等，畅通协商沟通渠道，加强摊贩自律和规范管理。据统计，仅惠阳区目前就已建立临时疏导摆卖点12处，流动摆卖摊位610个，既满足了摊贩谋生需求，又方便了群众生活。

　　——难点问题能攻破。垃圾分类，要改变的是人们“随手扔”“一包扔”这个根深蒂固的千年习惯，一时谈何容易!但市城管局迎难而上、稳步推进：一是硬件打底。全市配备“四分类”收集点3568个，购置垃圾收运车辆617台，建成运行垃圾焚烧发电厂5座、处理能力达9900吨/日，在全省率先实现原生生活垃圾“全焚烧、零填埋”、100%无害化及城乡生活垃圾一体化处理目标。二是立法撑腰。出台《惠州市市容和环境卫生管理条例》，加快推进《惠州市生活垃圾分类管理办法》等立法，为推进垃圾分类提供政策支撑。三是机制铺路。基本形成市、县(区)、街道、社区四级城乡统筹管理体系;建立以基层党组织为引领、以街道为主导、以志愿者服务为辅助的垃圾分类督导体系;全市城区1013个居民小区、587个公共机构、687个学校率先实现垃圾分类全覆盖。四是舆论导航。以“六进”方式大力开展宣传活动，2022年在媒体常态报道垃圾分类工作信息750余篇(条)，开展各类垃圾分类宣传活动1250余场次，志愿者参与近2.7万人次，形成强大的舆论导向。在2022年第二季度住房和城乡建设部季度评估中，惠州市在全国同类别的76个大中城市中排名靠前(位列第二档)。

　　——潜在问题能抓住。针对镇街综合行政执法中执法任务聚集、执法力量薄弱，下放的事权能否接住的潜在问题，市城管局积极开展调研指导，在惠阳区实施试点，探索如何扶上马、送一程，引好路、帮一把：一是开展实地调研，认真探讨如何有效指导、帮助和监督镇街行使下放的众多执法事权。二是选优配备22名具有行政执法证的业务骨干转隶到基层执法队伍。三是编印执法手册和工具书，建立跟班轮训学习制度，开展巡回指导，不断提升镇街执法能力和水平。四是班子成员形成制度定期深入一线指导，加强“传帮带”，确保执法事项放得下、接得住、管得好。

　　坚持打基础有潜力

　　以雷厉风行的实效性强化执行力

　　深化城市治理、推进高质量发展，城管工作任务更重、标准更高。针对部分人出现的“能力恐慌”，近年来，市城管局深入推进“强转树”专项行动，夯实基础，挖掘潜力，以实力支撑执行力。

　　——以高效为追求，加强建章立制。依托制度管人管事管权，是现代管理的基石、规范管理的准绳、高效管理的支撑。市城管局从建章立制切入，加快立法进程，先后出台《惠州市户外广告和招牌设置管理办法》《惠州市市容和环境卫生管理条例》等法规;市、县(区)两级城管部门设立工作督导专班，畅通督办渠道，层层压实责任、传导压力。近三年，市城管局从队伍建设、行政管理、执法监督、办案指导等多方面，出台文件近50份，攻克难点，疏通堵点，全市城管工作犹如上紧发条的现代钟表，与时间赛跑。

　　——以实战为标准，提升能力素质。一是“充电”。相继设立广东省首个市委党校城市治理分校、省垃圾分类培训学院惠州分院、城乡管理研究与培训学院，分期分批组织全市城管系统干部职工进行全脱产、封闭式轮训，切实提升综合素质和业务能力。二是“加油”。开展机关科室工作“大比武”、青年干部论坛等，发挥党员先锋模范作用，营造比学赶帮的浓厚氛围，形成“撸起袖子加油干”的良好势头。三是“淬火”。队伍要过硬，锤炼必须狠。借助疫情防控、抗击台风、重大专项治理攻坚、重大主题活动组织等，让一大批既有担当又有本领的优秀城管队员，在急难险重任务中成长起来。过去那些处事“差几把火”的同志，如今变得更加“老道”。

　　——以科技为支撑，强化工作抓手。大力推进城市运行管理服务平台建设，初步实现全市城管系统联网并与省网对接，与市直相关部门信息分享;开发智能化城市监管、城市管理大数据中心、智能化移动工作等10个板块的信息化功能，实现城管业务全覆盖;依托智慧城管平台，开发“惠民城管通”微信小程序，构建公众服务的指尖窗口，实现城管部门与人民群众线上互动;实施全市“无人机+高清卫片”全域建(构)筑物动态监管项目，对“两违”情况、“两江”状况等进行常态化航拍监管，实现精准发现、精细处置。科技赋能，事业添翼。智慧平台和无人机技术一静一动，与精干的城管队伍有机结合，事半功倍。

　　行者方致远，奋斗路必长。凝望东江上的点点白帆，那“轻舟已过万重山”的惬意，正在催生“直挂云帆济沧海”的激情。惠州城管将围绕学习宣传贯彻党的二十大精神这一主线，树牢人民城市人民建、人民城市为人民理念，坚持系统观念和问题导向，坚持自立自信、守正创新，不断满足人民对美好生活的向往，为惠州加快打造广东高质量发展新增长极、建设更加幸福国内一流城市贡献城管担当和力量。