——山东烟台探索城市更新特色路径纪实
 

　　实施城市更新行动是提升城市功能品质、增进人民群众福祉的有力抓手。近年来，山东省烟台市住房和城乡建设局抢抓全国城市更新试点机遇，因地制宜探索城市更新体制机制、实施模式、支持政策，统筹实施民生福祉改善、产业优化升级、文化保护利用、城市功能提升、生态绿色发展、低碳智慧赋能“六项行动”，各项工作取得明显成效，为打造水清岸绿景美的城市生态空间探索出一条具有烟台特色的城市更新路径。

　　强化顶层设计

　　构建“四个体系”

　　烟台市不断强化顶层设计，建立健全从前期评估到推进实施全链条工作体系，保障城市更新有力有序开展。

　　构建精准化评估体系。坚持“先体检后更新”，全面摸清城区建设及设施布局现状，完成覆盖8个维度、80项市级指标、96项区级指标的系统评估，有针对性地制定老旧居住小区、老旧散乱厂区、历史文化街区、低效商贸区四项更新策略，科学确定首批98个城市更新项目库，为深入开展城市更新奠定扎实基础。

　　构建一体化规划体系。组建由中国城市规划设计研究院、武汉大学牵头，深圳建筑设计研究总院等知名机构和权威专家参与的专业技术团队，起草编制国土空间总体规划与城市更新规划，确保城市更新与全市规划建设大局有机衔接、一以贯之。

　　构建完备化政策体系。制定《中心城区城市更新工作推进方案》，出台区域统筹与资金平衡、用地性质和功能调整、带方案公开出让等24项配套措施，实现城市更新重点领域全覆盖，为开展工作提供强有力的政策支撑。

　　构建智慧化推进体系。组建实体化工作专班，建设1个城市更新数据平台，实行前期评估、单元规划、项目实施、绩效监管4个全链条闭合管理，构建起“1+4”工作推进机制。同时，将城市更新重点任务纳入全市挂图作战指挥平台，定期调度研判、对账盘点、督促落实，形成“市级出台政策、区级组织实施、专班督导调度”工作机制。

　　聚焦难点堵点

　　满足“民之所需”

　　烟台市坚持以人为本、传承发展、绿色低碳原则，大力提升城市功能品质，不断提高群众获得感、满意度。

　　破解群众“急难愁盼”。以“铁脚板+网格化”方式开展马路市场整治、公厕建设管理、围挡和户外广告整治、市区环境卫生整治、违法建设治理、城区道路改造、物业服务管理提升“七个攻坚行动”，推动城区环境焕然一新。据介绍，截至目前，已完成农贸市场标准化改造27处，新建现代化公厕150座，新建改扩建市政道路91条，333个无物业服务企业小区实现规范化管理、业委会覆盖率达到80%以上。创新老旧小区改造模式，把成立业主委员会、选聘物业服务企业、完成拆违拆临、编制规划设计方案作为前置条件，户均改造标准从1.5万元提升至2万元，社区居民、相关部门全程监督施工质量和进程。截至目前，累计改造老旧小区393个、惠及居民7.8万户。

　　传承城市“历史文脉”。加快推进登州古城更新、牟氏庄园改造等12个重点项目，完成朝阳所城历史文化中轴复兴一期建设，修缮历史建筑200余栋，开放运营区域6.6万平方米，建成“非遗展览”“体验工坊”“传承课堂”三个胶东非遗体验中心。积极盘活烟台啤酒厂、北极星钟表厂等老旧厂区和闲置厂房，建设长荣水泥厂工业遗存创意园区，导入文创文旅、餐饮娱乐等业态，打造展示烟台百年工业画卷的风貌综合体，让群众在休闲娱乐中触摸历史、感知变迁。

　　建设生态“景观廊道”。改造提升烟台山—东炮台—崆峒岛—马山寨—养马岛滨海黄金旅游带，培育一批海上城市会客厅、观海平台、网红打卡地。实施50公里夹河生态景观带提升，引水入河、碧水绕城，拓展水清岸绿景美的城市新空间。高标准建设35公里山海步道示范段，打造市民休闲的“幸福通道”和“靓丽名片”。

　　放大叠加效应

　　实施“三城联创”

　　联动实施“新城建”、海绵城市、低碳城市3个国家级试点，探索城市更新路径方法，焕发城区发展活力。

　　以“新城建”引领开发建设。开展基础设施数字化、网络化、智能化改造，上线运行智慧工地、城市生命线监测等平台，加快转变城市开发建设方式。积极推进“新城建”对接“新基建”，建设5G(第五代移动通信技术)基站1.3万个，统筹推进停车场和充电桩建设管理，力争三年内新增停车泊位24万个、电动汽车充电桩2万个。

　　以“海绵城市”提升城市韧性。出台《系统化全域推进海绵城市建设工作方案》《海绵城市专项规划》等文件，统筹实施6大类、94个市级海绵城市示范项目，大力建设排水防涝综合防控、多层级水资源涵养利用、雨天径流污染控制、水文化保护与提升4个示范片区，力争2024年年末中心城区海绵城市建设达标面积达到55%以上，打造北方低山丘陵、滨海缺水型海绵城市建设示范样板。

　　以“低碳城市”推动绿色发展。开展智能低碳示范行动，加快推进低碳城市、低碳园区、低碳社区、低碳校区建设。海阳市实现核能供暖450万平方米，成为全国首个“零碳”供暖城市。大力发展绿色建筑产业，引进绿色施工、绿色建材等产业链企业10家，新设建筑垃圾资源化利用产业基地3处。谋划实施一批重点项目，入选绿色低碳高质量发展先行区三年行动计划重点项目数量、总投资额、年度投资额均居全省第1位。

　　潘　洋　王东风