中国城市规划设计研究院城市更新分院院长　范嗣斌
 

　　全国两会期间，“城市更新”再次成为热议焦点。3月9日，住房城乡建设部部长倪虹在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上表示，抓好这项工作，目的就是要推动城市高质量发展，让城市更宜居、更韧性、更智慧，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，同时强调要从“抓体检，找准问题”“抓项目，解决问题”两个方面抓好落实。如何通过精准体检联动更新项目，既擦亮城市形象的“面子”、又夯实民生发展的“里子”，是今后一个时期住房城乡建设领域工作的重点课题。

　　一是先“查体”再“开方”，建立由体检到更新的闭环路径。城市体检需要综合大数据分析、居民问卷、专家评估、发展研判等方式，精准识别城市安全隐患、公共服务缺口、文化保护盲区等痛点问题，判别影响城市可持续高质量发展的短板弱项。城市体检查找到的急难愁盼问题和发展方面短板弱项，就是下一步城市更新工作的重点抓手。

　　二是抓项目解难题，民生、发展与安全三类并重。一是惠民生，要从“住有所居”到“住有优居”。因地制宜实施老旧小区改造，扩大城中村改造范围和规模，聚焦“一老一小”推进完整社区建设，切实增强人民群众获得感。还要关注和鼓励居民自主更新老旧住宅，如杭州、北京等多地都在积极探索。这种“政府引导、居民共治”的模式，既破解了资金困局，又唤醒了居民的共建意识。二是促发展，通过老旧厂区、街区等的更新改造，历史文化资源保护和活化利用，激活“沉睡资源”推动产业转型，激发创新创业，撬动消费升级。三是防风险，要将地下管网改造、防洪排涝工程等纳入“安全工程”，发展数字化、智能化基础设施，努力实现生命线安全监测全覆盖。

　　三是重视规划支撑，有力有序有效推进城市更新。各地应紧密衔接城市体检，科学制定实施性强的城市更新专项规划，因地制宜、综合统筹、系统谋划、近远结合，储备和实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目，实现社会、经济、文化等综合效益。