□　杨苏宁

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。城市作为现代化建设的重要载体，是满足人民群众对幸福生活向往的重要空间。

　　以城市更新补齐民生短板

　　夯实内涵式发展根基

　　城市内涵式发展的本质是以人为本的发展，核心要义在于让城市发展成果更多更公平地惠及全体市民。城市更新作为补齐民生短板的重要载体，通过聚焦群众急难愁盼问题，精准破解老旧小区、城中村、老旧厂区等区域的基础设施薄弱、公共服务缺失等突出问题，为城市内涵式发展筑牢民生根基。

　　近年来，各地坚持以人民为中心的发展思想，全面践行人民城市理念，将民生改善贯穿城市更新全过程，通过“留改拆”并举、以保留利用提升为主的方式，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

　　在城镇老旧小区改造中，不仅要着力更新改造燃气等老化管线管道、整治楼栋内安全隐患，还要同步完善停车、充电、消防等配套基础设施，增设助餐、家政等公共服务设施，结合改造健全小区长效管理机制，引导居民全程参与监督，共同守护改造成果。

　　在完整社区建设中，充分利用存量闲置房屋和低效用地，完善基本公共服务设施、便民商业服务设施和公共活动场地，构建城市一刻钟便民生活圈，让居民生活更便捷、更舒心。

　　城市更新不是简单的“推倒重建”，而是精准的“绣花式”修补，通过补齐民生领域的短板弱项，优化城市空间资源配置，让城市功能更完善、服务更优质，为内涵式发展奠定坚实的民生基础。这种以民生需求为导向的更新实践，既解决了群众实际困难，又凝聚了社会共识，让城市发展始终沿着满足人民美好生活向往的方向前进。

　　以城市更新赓续城市文脉

　　彰显内涵式发展特色

　　文化是城市的灵魂，是城市内涵式发展的精神内核。一座没有文化记忆的城市，必然是缺乏活力与魅力的城市；而忽视文化传承的城市发展，也必然是缺乏底蕴的浅层发展。

　　城市更新作为传承城市历史文脉的重要路径，要通过落实“老城不能再拆”的要求，全面调查梳理老城及历史文化街区的文化遗产资源，建立“先调查后建设”“先考古后出让”的保护前置机制，让城市在发展中留住记忆，在更新中延续文脉。城市更新对历史文脉的传承与活化，不仅避免了“千城一面”的同质化困境，更赋予了城市独特的精神标识，让城市内涵式发展更具底蕴与魅力。

　　在城市更新实践中，要坚持保护第一、应保尽保、以用促保的原则，不随意拆除具有保护价值的老建筑、古民居，禁止拆真建假，通过科学修缮、活化利用，让历史文化遗产在当代生活中焕发新生机。如成都玉林东路在更新过程中，深度挖掘“老成都记忆”，通过墙绘艺术再现市井生活场景，大幅提升了街区文化辨识度；苏州十全街系统梳理历史街巷文化基因，建立“非遗活化清单”，将苏绣工作室、评弹茶座等嵌入潮流商业场景，实现了历史文化与现代生活的交相辉映。

　　在城市更新实践中，要通过科技创新赋能文化传承，如台州官河古道在保留文保单位原真性的基础上，创建“非遗数字资产交易平台”，让城市IP触手可及，实现文化价值与经济价值的双向转化。

　　以城市更新促进发展转型

　　激活内涵式发展动能

　　创新是引领发展的第一动力，也是城市内涵式发展的核心引擎。城市更新通过盘活存量空间资源、优化产业发展环境、推动科技与城市发展深度融合，为城市创新转型提供了广阔载体，持续激活内涵式发展的内生动力。

　　要撬动存量资源潜力，培育新消费、新业态、新动能，成为扩大内需、促进经济高质量发展的重要抓手。

　　要鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活闲置低效厂区、厂房和设施，植入文化科技、数字设计、文旅休闲等新业态新功能，实现从“低效利用”到“价值裂变”的转变。

　　新一轮科技革命和产业变革为城市更新注入了强大动力，以创新为导向的城市更新，不仅能推动城市产业结构优化升级，更能提升城市的综合承载能力和核心竞争力，为内涵式发展提供了持久动能。

　　要积极推动人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术与城市建设、运营、治理融合，提升城市服务水平。

　　要推动“平急两用”公共基础设施建设、新型城市基础设施建设等，深化建筑信息模型技术应用，实施城市基础设施生命线安全工程，让城市运行更智能、更安全、更高效。

　　以城市更新凝聚治理合力

　　完善内涵式发展保障

　　城市治理现代化是城市内涵式发展的重要保障，而城市更新则为创新城市治理模式、提升治理效能提供了实践平台。城市更新涉及政府、市场、社会等多方主体，涵盖规划、建设、运营、管理等多个环节，需要构建多方协同、共建共治共享的治理格局。

　　要通过制度创新，打破“要素驱动”的路径依赖，推动土地、财税、金融等政策组合创新，建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续更新机制，通过“政府基金+银行融资+企业自筹”破解城市更新的资金瓶颈，通过“政府管基本、市场做提升”“租金+物业服务+增值服务+收益分成”等模式形成多方利益共享、风险共担的长效机制。

　　要以多元协同推进城市更新与空间治理，积极探索“社区设计师”等制度，引导居民、规划师、设计师等参与城市空间设计，通过虚拟现实技术让居民亲身参与方案研讨，让城市更新更贴合群众需求。充分利用城市剩余空间，通过公众参与确定功能定位和设计方案，力求每个可利用的空间都能供人停留，每个停留的场所都能方便大家互动，每一次互动都能带来实实在在的好处。

　　同时，要以城市更新为契机，完善城市治理的精细化水平，加强对城市基础设施、公共空间、业态发展的全周期管理，推动治理模式从政府包揽转向多元协同，凝聚发展合力，为城市内涵式发展提供坚实保障。

　　作者单位为中共黑龙江省委党校