□　臧　硕

　　城中村和老旧小区作为城市治理的关键环节，曾经面临治理主体缺位、资金保障匮乏、居民参与不足的困境。从长沙、厦门、成都、合肥等多地治理实践来看，有效基层自治并非自然自发产生，而是依赖于“党建引领+能人带动+机制创新+资源整合”的四维驱动模式。其中，党组织发挥引领整合功能、党员骨干充当信任催化剂、议事协商机制实现利益协调、多元资源整合保障可持续运行。

　　自治的困境：

　　为何曾经“没人管”“管不好”

　　●基础条件限制治理推进

　　城中村和老旧小区成为治理难点，根源在于其自身结构性特征。一是空间规模小，市场参与动力不足。例如在合肥市调研发现，自管小区八成不足200户，物业服务费即使100%收缴也难以覆盖基本人力成本。二是居民构成复杂，需求多元。城中村往往聚集大量流动人口，如贵阳东山村户籍人口3553人，常住人口却达10623人，流动人口占多数。三是设施底子薄，改造难度大。老旧小区管线老化、屋顶渗漏、消防设施落后，但是缺乏维修资金，各类设施维护需探索多元路径。

　　●居民参与积极性不高

　　居民参与是自治推进的重要基础，在实践中，部分居民对公共事务的参与存在顾虑，在公共事务治理决策中，多数居民选择观望，难以形成合力，需通过有效引导逐步提升参与度。

　　●信任建设有待加强

　　信任建设是自治推进的关键环节，部分区域存在居民信任不足的情况，需通过规范机制逐步建立信任。

　　自治的生成：

　　谁来牵头　如何推进

　　破解困局的关键，在于找到“第一个站出来的人”和“让大家愿意跟着走的路”。

　　●党员先锋：信任的“催化剂”

　　在各地实践中，党员往往成为自治的核心力量。合肥市金桂园小区社区党委构建四级组织网络，党员主动承担小区维修、服务等工作，搭建信任桥梁。厦门市塘边社区党员骨干带头配合社区改造工作，带动群众主动参与。

　　●组织赋能：从“个体能人”到“制度能人”

　　个体的热情可贵却有限，组织赋能是推动自治落地的关键。合肥市庐阳区海棠街道清华社区摸排动员，选配党员骨干组成业主委员会并完善相关制度；长沙市雨花区广济桥社区以小区为试点，成立自治小组、制定《自治章程》，通过议事会协商解决实际问题。

　　●议事协商：把“要我参与”变成“我要参与”

　　自治的核心在于让居民在参与中看见实效、体会变化。厦门市海沧区渐美村“话仙馆”里，本地村民、房东、租客等围坐一圈，围绕停车扩容、垃圾分类等议题各抒己见，化解了因沟通不畅引发的矛盾。成都市部分院落处理“僵尸车”等问题时，通过睦邻活动凝聚人心，再经议事协商平台反复讨论优化方案，有效解决了治理难题。

　　自治的类型：

　　三种实践模式比较

　　梳理各地实践，城中村与老旧小区的自治可归纳为三种主要模式：

　　●居民主导型自治

　　典型代表是成都市四道街15号院、合肥市金桂园小区。其核心特征是居民自主决策、自我管理、自我服务，成员多为义务参与，依靠热心和公心开展工作。这种模式的优势在于居民认同感强，决策贴近需求，成本低廉。同时，该模式也存在局限，高度依赖能人，可持续性面临考验，部分小区存在“能人依赖”导致的治理断层问题。

　　●专业服务嵌入型自治

　　典型代表是长沙市广济桥社区。其核心特征是引入专业物业服务企业提供基础服务，同时保留居民自治组织进行决策监督，形成“专业的人做专业的事、居民的事居民定”的分工格局。这种模式既解决了专业化服务难题，又避免了物业服务企业“喧宾夺主”。该模式对小区规模有一定要求，过小的小区难以吸引专业物业服务企业参与。

　　●政企社协同型自治

　　典型代表是厦门市围里社区、塘边社区。这种模式的核心特征是政府搭台、企业参与、居民共建，形成“EPC+O”（设计、采购、施工及运营一体化的总承包模式），优势在于资源整合能力强，可实现“改管一体”。厦门市部分社区通过该模式，不仅完成空间改造，还培育了创意市集、智慧停车场等各类便民商业配套，让房东从“收租者”转变为治理参与者。这种模式对政府统筹能力要求较高，推广复制需因地制宜。

　　自治的机制：

　　如何实现“管得好”“可持续”

　　●透明机制：让信任可验证

　　信任的建立离不开制度保障。合肥市部分小区的信托制物业服务模式，将物业服务费和公共收益存入全体业主共管的“透明钱袋”，物业服务企业按约提取酬金，服务达标方可领取，剩余部分全部用于小区服务，业主可查询每一笔收支，支出明细实时公示接受监督。长沙市广济桥社区设立共管账户，定期公示收支明细，做到公共事项决策公开、经费使用透明，对居民疑问和建议及时响应、快速解决。

　　●激励相容：让参与有回报

　　自治的可持续，需要建立“付出有回报”的激励机制。部分小区通过规划释放停车位，引入充电桩、快递柜等便民服务项目，实现公共收益可持续增长。这些收益精准回馈居民：儿童节为孩子发放文具，年终慰问困难家庭，加装晾衣架，修建便民小道，形成“取之于民、用之于民”的信任闭环。

　　●成本分担：让压力可承受

　　针对基础设施维护修缮等大额支出，各地探索了多元成本分担机制。部分村庄构建“村民+村委会+政府”的成本分担机制，按受益范围或产权关系协商确定资金分摊比例，扭转“政府办、村民看”的被动局面。一些社区推行“基础服务+个性管理”分项缴费模式，分类收缴卫生清洁费、车辆停放费等相关费用，居民按需选择服务项目，既保障基础需求，又满足个性化要求。

　　●区域联动：让“孤岛”可连接

　　针对单个小区规模小、治理成本高的问题，各地探索“抱团取暖”的区域联治模式。一些社区打破物理边界，将相邻小区整合为管理片区，统一引进物业服务企业降低服务成本，建立差异化收费标准合理分摊管理成本。部分社区协调相邻小区，在垃圾清运、专业维修人员等方面实行共享，有效破解了小规模小区治理难题。

　　自治的限度：

　　困境与反思

　　●能人带动与制度建设的结合

　　各地自治实践中，党员能人的无私奉献发挥了重要作用，不少“退而不休”的党员能人主动牵头参与自治。实践中，各地也在探索将能人带动与制度建设相结合，通过完善相关机制，推动自治从依赖个体带动向规范有序运行转变，保障自治工作的连续性。

　　●资金保障机制的探索

　　公共收益可在一定程度上维持日常运转，但面对屋顶大修、管网更换等大额支出，自治组织仍需更多支持。多数自管小区缺乏专项维修资金，随着房龄增长，设施维护需求日益增加，各地正积极探索长效资金保障机制，为自治持续推进提供支撑。

　　●流动人口参与机制的完善

　　城中村流动人口占比较高，现有自治实践中，参与主体仍以本地村民和房东为主。各地正探索“租户代言人”等相关机制，努力让“流水的租客”融入“铁打的社区”，进一步扩大自治参与范围。

　　城中村与老旧小区的自治实践，是我国城市基层治理创新的生动缩影。从“无人管”到“合力治”，从“脏乱差”到“洁净美”，这些变化背后，是一套成熟的治理逻辑在发挥作用：党建引领是根本保证，党组织将分散的居民组织起来、将多元的利益协调起来；能人带头是关键，党员骨干用行动赢得信任、用奉献点燃热情；制度创新是长效支撑，透明机制、激励相容、成本分担、区域联动，让自治从“一时兴”走向“长久立”；资源整合是持续动力，盘活公共空间、引入市场力量、争取政府支持，为自治注入源头活水。

　　作者单位为中国共产党早期北京革命活动纪念馆