□　马全有

　　城市发展由规模扩张转入存量提质增效新阶段，过往快速城镇化进程中积累的功能布局不均衡、资源统筹不充分、空间业态兼容性不足等阶段性短板，需要依靠系统化城市更新行动统筹破解。无论是老旧社区嵌入式布局养老托育服务，还是全域统筹城市更新项目、补齐停车与新能源充电配套设施，核心路径都在于锚定完整社区建设目标，以系统性空间设计为抓手，夯实城市内涵式高质量更新根基。

　　完整社区：

　　城市更新的系统性解决方案

　　所谓“完整社区”，是指在居民适宜步行范围内有完善的基本服务设施、健全的便民商业服务、完备的市政配套、充足的公共活动空间，且居民归属感较强的居住社区。

　　过去几十年的住房“增量扩张”发展中，往往偏重住房的商品属性，过度强化量的增长，轻视了养老托育、停车充电、城市生态修复、安全韧性、休闲娱乐等公共服务设施的按比例、合理化配套。如今强调“完整社区”和“一刻钟便民生活圈”，正是要兼顾公共性、公益性与商业性，平衡各方权益，补足历史欠账。

　　需要指出的是，“完整”是相对的，不是绝对的。不同地域、不同层级的城市对完整社区的需求层次不同。在中小城市及县城推进完整社区建设，尤其要避免一个项目一个摊子的“单线思维”。应当把养老托育、停车充电、老旧小区改造、历史文化街区活化等相关相近的项目类别综合融合，实施“一揽子”推动措施。通过打包实施，形成集成效应，才能有效避免“头痛医头、脚痛医脚”导致的被动应付和质量不高，在短期内取得让群众看得见、摸得着的阶段性成效。

　　三维空间设计：

　　存量更新破局的创新路径

　　长期以来，中小城市及县城受制于人口规模、产业布局等条件，破解“停车难”、养老托育等公共服务难题时，总是绕不开“地上布点”和“地下布点”的路径依赖。这种惯性思维导致城市治理常常处于“年年治理、前后不变”的状态。

　　破题的关键，在于冲破地上、地下的思维定势，树立“向下扎根”与“向上拔节”的双向生长思维。具体来说，就是要在地上和地下之外，向空中机械立体空间要效益。

　　应有效导入城市更新专项规划，运用“一年一体检，三年一评估”的体检机制，按照“因城施策、一城一策、分片施策”原则，逐年推动公共设施配套从不完整走向相对完善。特别是针对中心城区建筑物疏密不均、人口密度大、停车及充电设施少、空间布局不合理的实际，要顺应从“增量扩张”转向“存量提质”的总体要求，主动转变“城郊包围中心”的思维，开拓中心城区及重要商圈人流密集区段的立体空间利用，彻底改变核心区极度缺乏、城郊利用率不高的失衡布局。

　　用好体检成果：

　　更新治短板与防风险双向发力

　　城市体检结果运用和城市更新是一套组合拳。将二者同步协同推进，既能防范公共资金浪费，又能依据工程建设规范从源头发挥资金最大效益，有效防范重复建设和“形象工程”，推动“事后排查、追责”向“事前防范”“事中监管”转变。

　　结合城市工作“两个转向”的形势要求，城市更新已成为推动高质量发展的关键赛道，而城市体检结果不仅是数据，更是配置资源要素的依据。

　　在实际工作中，要注重分析提取老旧设施更新和已有设备运维状况，查找未到设计使用年限的设施设备为何提前“生病”的原因。要在全生命周期的视角下，抓好“二次更新”“接替更新”和“随机应急更新”的数据抓取，把这种分析运用到城市更新项目的谋划和设计中。如此，方能把被动的“年年治理”变为主动的“一次设计、长久受益”。

　　盘活存量资产：

　　释放政策红利赋能有机更新

　　《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》将“盘活用好各类存量资源。加快城市停车和充换电设施建设，推动老旧设备更新改造”纳入其中。这为全国正在开展的城市更新专项规划编制、老旧城区更新改造、城中村改造及历史文化街区保护利用注入了新内涵。

　　存量之中蕴藏着增量。老城区、老街区、老旧小区角落遍布零星低效闲置土地和房屋，这是看得见的存量；而老旧城区、历史文化街区地面以上的空中空间，则是尚未被充分利用的非传统资源。

　　要把城市体检结果当作重要数据要素，充分运用城市更新专项规划、片区策划成果，树立地下、地面、地上空间多维开发利用的自觉思维，突破土地资源供给不足的困局。

　　在大力发展低空经济的背景下，将主城区地上空间用于公共服务设施建设，本身就是在拓展低空经济的大类应用场景。我们要把政策要求转化为具体行动，在老旧城区更新改造中，真正做到用设计引领更新，用更新兑现完整。

　　城市的核心在人，民生关切处就是工作发力点。面对城市快速发展带来的“停车难”“配套缺”等问题，我们不能只做表面的修补匠，而要当好系统的规划者。

　　锁定“完整社区”的目标不偏移，立足“空间设计”的创新不动摇，把城市体检结果用足，把政策红利用活，就能打通民生诉求的“堵点”，消除公共服务的“盲点”。通过持续推动城市由“增量”向“存量”、由“有没有”向“好不好”的深度转型，让城市更加宜居、更有韧性，切实提升人民群众在家门口的幸福感与获得感。

　　作者单位为甘肃省酒泉市住房城乡建设局