本报记者　任天辉

　　日前，中国城市规划学会、中国城市规划协会联合主办的中央城市工作会议召开一周年学术研讨会在北京举办。会议以“城市更新时代的城市规划转型”为主题，汇聚全国规划领域知名专家学者，围绕城市更新时代城市规划的地位作用、立法标准、编制方法及管理体系等核心议题展开交流。中国城市规划协会会长、全国工程勘察设计大师王凯主持会议。

　　专家研讨环节，与会嘉宾依次发表见解。中国城市规划学会理事、广东省城乡规划设计院总工程师马向明结合案例，说明新兴企业选址趋向交通枢纽边缘，城市更新需洞察这一演变，营造适配环境。在规划转型方面，从六个维度阐释存量与增量时期的根本差异，强调存量规划重在帮助既有资产在不确定性中重建连接，规划方法应从整体蓝图式转为渐进式要素组合。

　　中国城市规划学会常务理事、学术工作委员会副主任委员，深圳市蕾奥规划设计咨询股份有限公司董事长王富海表示，城市更新是永续、缓慢且分散的有机生长过程，不能一蹴而就，应降低行政审批门槛，鼓励基层创新。城市更新时代城市规划不是“转型”而是“重构”——从建设时代的“下象棋”到运营时代的“下围棋”，规划体系需根本性重构，探索建立“规划—规则—规程”管控体系。

　　中国城市规划学会理事、学术工作委员会副主任委员，华南理工大学建筑学院副院长王世福表示，当前增量放缓，正在推进的《国土空间规划法》应明确支持地方城市更新行动，在不违背国土空间底线管控前提下，尽可能将详细规划编制与审批权下放地方，激发地方活力。

　　中国城市规划学会常务副理事长兼秘书长石楠表示，城市规划应以城市更新为突破口，系统性重构中国特色城市规划体系。规划导向要从“土地开发”转向“人居改善”，依托常态化城市体检机制确定工作重点；规划方法从“静态蓝图”转向“动态全周期管控”，树立全生命周期城市治理思维。

　　中国城市规划学会常务理事、深圳市城市规划设计研究院股份有限公司原董事长司马晓指出，需建立相对长期的规划制度预期，解决基层执行难题；积极推动城市更新立法，建议国家另立专门法规支撑存量时代精细化管理；打造市场认可的规划产品，强化规划在更新纵向业务链中的统筹地位，补足投融资、产业经济、运营管理等能力，借助新技术实现精细化治理。

　　中国城市规划学会原副理事长、北京大学教授吕斌强调，城市更新是涉及多元目标的系统工程，传统规划面临从外延增量转向存量提质、从空间布局转向综合整治、从技术图纸转向制度性工具三重转型。建议采取国家立法确立基本框架、地方立法细化操作规则的路径，呼吁深化制度设计，建立符合中国体制的多元化城市更新参与机制及金融保障体系，推动城市更新可持续开展。

　　中国城市规划学会常务理事、山地城市规划分会主任委员，重庆大学建筑城规学院党委书记李和平表示，规划的战略引领地位至关重要，是统筹更新活动、配置要素资金的重要依据。建议建立“城市更新规划导则—片区策划—项目实施方案”三级贯通体系，技术逻辑从关注传统关系转向关注人、企业、房子和土地的关系，从“画图纸”转向“摸家底”。

　　中国城市规划学会理事长、住房城乡建设部原总经济师杨保军表示，存量时代城市更新以人为核心、以优化治理为主要手段。规划改革应为重塑式改革，推行差异化双轨模式：增量区域沿用现行体系，存量区域构建全新技术体系。针对社会资本观望，规划应靠前发力，通过弹性供地、规费减免等举措降低成本，在片区策划阶段平衡业态与公益项目。

　　中国城市规划学会常务理事、城市总体规划专业委员会主任委员，中国城市规划设计研究院副院长郑德高表示，“两个转向”包含从“有没有”转向“好不好”、从增量转向存量、从二维平面转向三维规划设计、从刚性管控转向价值提升四个逻辑转变。未来工作应聚焦五个方面：从现状图转向产权图；在资产图上做规划；以人民城市设计手法做精细化引导；在算账中做规划，厘清三大资金来源；强化政策统筹，配套实质性激励政策。

　　中国城市规划学会理事、天津城市规划学会党委书记，天津大学建筑学院副院长曾鹏表示，应将“城市转型”与“规划转型”分开理解。在精细化治理语境下，规划工具亟待创新。建议各部门协同加强城市整体层面的系统性谋划，并根据不同更新项目类型，探索将金融、财税、运营等约束与支撑纳入规划编制内容，以保障城市整体公共利益。

　　中国城市规划学会理事、国外城市规划分会主任委员，清华大学教授谭纵波表示，规划外部环境已发生根本性变化，工作思维应从管制转向积极发展与提质增效，充分发挥规划的引领作用。规划不仅要回答“什么不能做”，更要回答“做什么”并排出优先顺序。面向“增转存”，引领性规划将成为核心，战略规划等传统工具需大幅升级，规划从业者需迭代知识体系，以空间规划赋能城市治理现代化。

　　王凯在总结发言中指出，本次研讨会深刻剖析了城市更新时代城市规划转型的核心命题，凸显了“两个转向”重大论断的历史意义。改革应锚定两大方向：一是坚守人民城市理念，统筹推进工作思路、方式与内容的系统性变革；二是秉持改革创新思维，全面贯彻落实党中央关于建设现代化人民城市的战略部署。今后需持续学习领会中央城市工作会议精神，做好系统谋划，全面推动城市更新时代的城市规划高质量发展。