□　唐术熙

　　近年来，随着我国城镇化率突破65%，城市发展模式正经历深刻变革，传统的“大拆大建、推倒重来”式改造已难以适应新发展阶段需求，取而代之的是以“精准施策、有机更新”为核心理念的可持续发展路径。城市有机更新是一项涉及空间、功能、治理等多维度的长期系统性工程，需坚持系统性、协调性、综合性思路推进相关项目，实现城市品质的持续提升与活力再造。

　　摸清底数

　　扎实推进地下管网更新

　　城市地下管网是保障运行安全、提升民生品质的重要基础，涉及排水、给水、燃气、电力、通信等多类系统。随着城市不断发展，管网体系日益复杂，其动态更新与长效运维已成为城市可持续发展的前提。

　　推动数据融合，构建“一张图”底版。按照“共建共享、共同维护”的原则，以管线普查数据为主，融合跟测数据并与权属单位管线数据汇交，形成地下管线数据库，数据内容主要涉及地下管线的三维空间位置、形态属性、物理属性和管理属性。

　　建立动态更新机制，确保数据“鲜活可用”。通过管线跟踪测量、补充测量、智能感知、数据普查以及管线权属单位汇交的管线数据，不断更新、完善管线数据，逐步达到管线地理信息数据全覆盖，全面提升管线数据的准确性。

　　建设全生命周期管理平台，提升治理效能。探索构建“规、建、管、用”一体化的地下管线综合管理平台，逐步将地下管线规划、建设、监管、运行管理等工作逐步纳入平台，提高地下管线管理的精细化水平，实现地下空间共管共治。

　　聚焦重点

　　持续健全项目实施机制

　　如果将城市看作一个生命体，要做好城市更新这场“手术”，需要利用城市体检为城市发展状况“把脉”，无论是治“已病”还是“防未病”，都要求精准找到城市建设发展中的问题，为城市更新把准方向和重点。

　　强化体检支撑，识别更新潜力载体。通过体检全面调研城市现状各项基础信息，构建城市更新基础数据底图，根据“刚性管控+弹性引导”的双重原则，以人口、建筑、产业经济、公共服务、市政基础设施等关键数据为基础，围绕老旧居住区、商务楼宇、产业园区等不同的空间载体设置核心指标。综合考虑建设年代、建筑质量、上位规划等因素，梳理老旧、低效、闲置的建筑和空间资源，识别可支撑城市动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续的潜力价值载体。

　　推动成果转化，建立项目分级储备机制。将城市体检形成的问题清单和项目建议清单作为城市更新项目储备库入库依据，对体检提出的涉及民生改善和安全底线的限时解决类问题，优先纳入实施计划并保障资源投入。建立“储备库—实施库—实施计划”三级项目管理机制，加强前期谋划与资源保障。比如，可额外设置城市更新储备库和实施库，注重更新项目的前期谋划。对于条件成熟的项目，及时列入城市更新年度实施计划，并辅以资金、规划、土地、建管等方面的政策支持。

　　统筹项目实施，追求区域综合效益。立足“需求导向、市场导向、问题导向”，优化完善项目生成和实施机制。利用上述项目库，对同一区域内各类更新项目进行系统整合，合理策划更新时序，推动组合实施、连片打造，避免碎片化改造，实现区域功能整体优化与品质系统提升。

　　分类施策

　　综合实施片区更新改造

　　为了解决城市发展中的各类问题，城市更新项目库涵盖了城市建设的方方面面。有些项目的地块属性复杂，包含了系统产、私产等多种权属类型；有些在时代发展中，周边配套设施逐渐落后；有些封闭的资源需要开放给大众共享；有些低效用地需要活化利用，提升活力。面对不同的状况，城市更新应因地制宜、分类推进，实现精准焕活。

　　在城市权属复杂、综合性区域，需在统筹主体的工作机制下，由政府会同统筹主体、联合存量物业的国有企业及其他市场主体，多方共同组建城市更新综合体参与城市更新。结合更新现状、利用情况、规划导向等因素，创新各方可接受、综合效益好、财政可承受的更新模式，多管齐下，合力推动区域更新，实现共享共生。

　　随着经济的发展，居民对居住环境品质的要求不断提升，不仅关注基本的居住条件，还更加注重社区的公共服务、绿色生态、文化娱乐和精神生活的丰富性。在社区服务设施不完善、缺少智能化服务、生活环境有待提升、社区治理机制不健全的居住社区，要打造高品质生活的完整社区和15分钟社区生活圈，补好社区短板，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理。

　　在城市里开放性强、使用频率高的公共空间载体中，将城市最好的资源留给市民，通过开放城市空间高品质的公共空间设计和建设，提升功能性和美观性，融入海绵城市理念，整合生态资源，实现“自然积存、自然渗透、自然净化”的关键要求，促进城市空间与文化活动、生态环境的有机融合。将城市公共空间转变为市民休闲、体验、文化的重要场所，进一步增强市民的归属感和幸福感，推动城市的可持续发展。

　　在老旧商业街区，对业态老化、人气不足、经济效益低下的老旧街区进行空间结构、建筑景观形态、功能业态、活动策划等方面的更新。结合场地现有建筑、空间、文化、潜在消费人群等资源，重新塑造项目定位，贴合新时代消费者需求，构建多元化、特色化、主题性、艺术性、沉浸式的复合业态和消费场景，打造复合功能的活力商业街区，推进商业载体转型升级，焕新街区整体风貌和经济活力。

　　随着城镇化进入高质量发展阶段，城市更新正成为推动城市可持续发展的重要引擎。城市发展不再执着于“大拆大建”，而是通过系统协同与空间复合利用，通过精准施策、精细管理、精品建设，推动城市实现从“硬件改造”到“软件升级”、从“颜值提升”到“气质涵养”的深刻转型，稳步迈向创新之城、人文之城、生态之城。