科学编制城市更新规划是实施城市更新行动一以贯之的要求。中央城市工作会议以及两办印发的关于城市更新的文件都要求“坚持规划引领，科学制定实施城市更新专项规划”。住房城乡建设部也先后印发了《城市更新规划编制导则》《城市更新规划编制工作手册》，为科学编制城市更新规划提供了指引。但我们也应注意到，与增量扩张时期管控为导向的规划工具相比，新时期城市更新规划作为促进存量提质增效的政策工具，其角色作用不同，理念导向、思路方法也将发生转变。

　　更新规划的角色和作用不同。更新规划既不是计划经济时期的指令性布局，也不是增量扩张时期的蓝图式开发管控，而应是适应存量提质时期的动态化治理政策工具。在目前初步建立的城市更新“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系中，各层次的城市更新规划都应发挥好统筹资源、平衡利益、谋划项目、指导实施的重要作用。“项目跟着规划走，要素跟着项目配”。专项规划应当与相关规划衔接，作为城市更新项目实施、申请中央资金、专项债和项目贷款、投融资等的依据；片区策划要与详细规划做好衔接，作为制定和调整城市更新片区详细规划的依据；项目实施方案应落实片区策划要求，作为项目实施的管理依据。

　　更新规划的理念导向要转变。更新规划实施体系不是单向的传导和一味管控，要突出实施导向、双向互动。编制城市更新规划需要立足实际，增强上下互动和反馈，分轻重缓急谋划项目，确保有限资源优先投入到群众急难愁盼和有力促进城市高质量发展的领域。“统筹实施好一系列民生工程、安全工程、发展工程”。更新规划还要突出需求导向、弹性适应的理念，这是保障城市更新生命力的关键。规划必须适应城市发展不同阶段的需求变化，更新规划也需要适应新时期城市中的不同情景，适应各种变化风险或机遇情形，通过弹性适应的机制，使城市更新能够更好地服务于城市高质量发展的要求。

　　更新规划的重要思路方法：一是体检评估先行，做好城市体检评估是高质量开展城市更新的基础。通过精准诊断城市问题，评估挖掘存量资源更新潜力，提出问题清单和整治建议清单，明确城市更新重点和更新对象，为城市更新项目谋划和时序提供科学依据。二是城市设计贯穿，精细化的城市设计是实现“四好”建设，营造高品质空间环境的重要方法，也是统筹协调各方诉求、全程保障项目实施的重要工具。要在更新中更多采用“微改造”的“绣花”功夫，推进文化特色和时代风貌、现代生活的有机结合，为建设美丽城市提供支撑。三是多元主体参与，可持续的城市更新离不开多元主体的参与。要建立“政府引导、市场运作、公众参与”的协同机制，充分调动各方积极性参与城市更新。“政府补一点，市场筹一点，群众出一点”相结合多元筹集资金，通过加强组织保障，形成推动城市更新的合力。四是策划运营前置，运营思维前置是保障更新项目经济可持续的关键。我们必须树立全生命周期运维理念，在规划设计阶段就要充分考虑后期的运营维护，结合市场需求策划功能业态，研究投融资和运营模式，确保城市更新可持续，能够长期惠及人民群众。

　　让城市成为人民群众高品质生活的空间，不仅需要顶层设计，更需要适应性规划与引导实施。我们需要科学编制城市更新规划，高质量开展城市更新，以实现建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市的目标。

　　作者系中国城市规划设计研究院城市更新分院院长