地下管线是保障城市正常运转的重要的基础设施和生命线。近年来，安徽省合肥市立足建设发展新理念，创新地下管线建设管理模式，在全面普查、动态更新、信息利用等多方面进行探索，提高地下管线监管效率和精细化管理水平，统筹地上地下建设管理，推动城市高质量发展。

　　出台相关条例

　　构建数据中心

　　为进一步加强城市地下管线规划、建设和管理工作，提升城市生命线安全运行水平，合肥市陆续出台相关条例、导则，对全市地下管线统筹建设管理。

　　先后出台《合肥市地下管线条例》《合肥市地下管线条例实施细则》，为地下管线规划、建设、管理及地下空间利用提供制度保障;组织编制《合肥市城市地下管线数据技术导则》《地下管线核验测量与竣工测量技术规程》等，统一全市地下管线技术标准，为地下管线和地下空间建设管理提供技术支撑，带动地下管线竣工测量与动态更新工作的推进。

　　据了解，目前合肥市已完成市区493平方公里范围内市政道路下各类地下管线、管廊、地铁、人防等普查，管线总长达3万公里，建立了各类地下管线及附属设施等数据库，初步构建了合肥市地下空间数据资源中心，实现地下管线数据采集、“互联网+”移动巡检、数据共享应用和档案资料归档的全过程一网平台信息化管理。

　　创新工作机制

　　动态更新数据

　　“城市地下管线信息的生命在于动态更新，这也是地下管线建设管理工作的重点和难点。”相关负责人表示，针对数据更新滞后于工程建设的问题，合肥市加强顶层设计，分析行业痛点，创新实行竣工测量“两管控一服务”工作机制。

　　“两管控”，即前端管控和后端管控。在前端管控中，地下管线工程开工前需签订《竣工测量合同》;在后端管控中，要把地下管线工程竣工测量资料验收意见作为《建设工程档案合格证》核发要件。

　　“一服务”，即建立竣工测量单位定点库，供建设单位抽取使用。通过这一工作机制，确保竣工管线信息及时纳入综合数据库，实现数据库动态更新。

　　为确保动态更新机制落实和数据质量，合肥市对地下管线竣工测量工作的委托进行严格管理，将测量工作纳入市政设施管理绩效考核;严格要求测量成果质量，引入第三方检测机构，对地下管线竣工测量进行全面监督检查，跟踪检查管线测量行为和测量质量;加强测量企业信用管理，按季度对竣工测量单位的履约情况、实时跟踪测量情况等进行考核，考核结果纳入企业信用管理系统。

　　通过工程档案验收、建立定点单位库、落实测量费用、定期汇交数据等一系列举措，并实施管线信息“日跟踪、周更新”管理，合肥市地下管线数据库实现了数据信息与当前管线情况的“贴合”。

　　相关负责人介绍说，为保障动态更新管线数据与库内既有管线数据的关联性、逻辑性和连续性，今年合肥市城乡建设局组织开展地下管线全库数据检查，数据范围涵盖城市地下管线数据库中的普查数据、竣工测量动态更新数据以及权属单位汇交入库数据，并对检查中发现的问题进行内业检查和外业核实，提升全市地下管线数据库整体质量。

　　在数据库基础上，合肥市充分利用供给数据信息助力城市建设。通过数据资源共享，合肥将管线信息成果查询和应用列入市公共事业服务事项，实现网上申报、网上获取查询成果的一网式服务，并为全市各类工程建设等提供基础资料及辅助决策。

　　同时，通过数据信息减少工程施工事故及“马路拉链”，利用地下管线空间信息制定施工方案，减少盲目开挖造成的管线事故，借助地下管线系统数据，为新增用户接驳管线、架空管线入地、老旧管网改造提供信息服务。

　　开展方案审查

　　规范建设行为

　　为在源头上对管线建设做好把控，合肥市组织开展综合方案设计审查，由道路建设单位、道路设计单位、管线建设(产权、管理)单位等相关部门联合举办管线综合方案设计审查会，审定《管线综合横断面布置图》。

　　据介绍，该布置图明确了各类管线建设时序，规避施工过程中的相互影响，并为管线综合初步设计编制、规划许可证办理和建设许可证办理提供依据，增强管线施工的可实施性。

　　同时，合肥市严格规范地下管线工程建设行为，将地下管线工程建设许可纳入工程建设项目审批管理系统，实施统一管理、分级核发;核发建设许可证，确保地下管线按审查合格的规划设计有序施工，避免了道路施工出现混乱和管线损伤，提升了城市地下空间集约高效利用水平。

　　此外，合肥还将有序稳妥推进地下综合管廊常态化建设，逐步提升地下管线管理水平，提高城市综合承载能力和城镇化发展质量。

　　何飞文