——漳州高新区龙江岁月城市更新改造项目重塑城市滨水客厅纪实

　　编者按：

　　美丽城市，更新更美。城市更新是改善人居环境、提升城区功能、建设美丽城市的重要举措。《中共中央　国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》在“建设美丽城市”部分明确提出“实施城市更新行动”。推进城市更新的关键是找准制约城市发展的主要矛盾，精准施策、加快突破。

　　创新实践，示范引领。为全面宣传展示中国城市更新的建设成果和实践智慧，发挥示范引领作用，中国建设报社《中国美丽城市》年度作品特推出“中国城市更新城市典范”“中国城市更新项目典范”案例征集活动，由报社政策研究中心独家统筹。现在《中国美丽城市》分批次展示“中国城市更新项目典范”初审入围案例，分享新时代中国特色美丽城市建设中的“更新智慧”。

龙江岁月水月广场

龙江岁月--龙江乐园夜景

龙江岁月滨江岸线

　　在福建漳州九龙江畔，一段曾经环境脏乱差、安全隐患突出的河滩岸线，如今已成为市民休闲打卡、游客流连忘返的城市新地标——漳州高新技术产业开发区龙江岁月城市更新改造项目。该项目是在滨水河滩陆地空间综合生态、水利、安全、农业、城建、国土、科技、文化、经济、运动、旅游、休闲等多领域、多业态为一体的更新改造项目，是落实习近平生态文明思想的高新实践，也是落实福建省委省政府“生态省”战略、漳州市委市政府加快建设现代化滨海城市以及漳州市打造“田园都市、文化名城”定位的生动案例。

　　探索更新之路：

　　坚持原则，创新并举

　　龙江岁月城市更新改造项目遵循政府主导的原则，国有企业担当建设运营主体，引导社会力量参与改造，在国土空间规划框架下，按照二调、三调土地性质，规范整治各种地类。对项目范围内建构筑物采取三种方式进行更新改造。一是“减量化”拆除不必要保留的建构筑物，营造新空间；二是采取“少拆多改、注重传承”“新修如旧、修旧如旧”更新各类型建构筑物；三是综合“闽南风、现代风、海洋风、工业风”进行风貌更新。适时导入科技、文化、经济、运动、旅游、休闲等各种业态，推动更新可持续进行。

　　项目做法实践上，坚持把“创新”贯穿全过程，有效保障项目顺利实施和可持续进行。

　　一是创新“投融建”模式。项目一期通过设定商务条款，引导社会力量响应项目“投融建”模式，实现以5000万元财政投入启动拆迁，撬动总投资9.8亿元的项目实施，并形成4.5亿元的优质国有资产。一期更新改造的成功实践，为二期的实施奠定了基础。共取得政策性银行、政策性基金等各类金融机构金融支持约16.29亿元，确保了项目顺利实施和整体的良性运营。

　　二是探索审批新模式。因项目所处区域为河道行洪区，受到多领域法律法规的规范约束，涉及的行业主管部门和改造实施主体对滨水河滩陆地空间建设行为存在较多风险顾虑。漳州高新区本着实事求是原则，从安全可行性、实现技术路径、改造后成效及推动解决各类历史积累的矛盾问题等方面入手，探索、创新整合多部门联动审批，实行属地政府和区级发改、农林水、建设、自然资源等部门一体联动联审。

　　三是实行土地征收新模式。项目土地征收采用农村集体土地经营权流转收回方式，实行土地流转权“一次流转、分期付款”，分期十年支付，第一年仅需支付原有征收模式总额的25.6%，村民十年利息年化收益8.7%。通过科学调配资金，既减轻区级财政压力，又增加群众收益。

　　四是创新消防验收新模式。针对项目建构筑物消防验收问题，邀请第三方先后对建构筑物进行房屋结构鉴定和消防安全评估，住房城乡建设部门组织专家对房屋结构鉴定、消防安全评估等材料进行审查并形成论证意见书，论证意见视同为项目主体工程消防验收意见，作为审批部门受理建筑装饰装修工程消防验收备案和消防部门办理消防安全告知承诺的依据，保障了各种经营业态的合法导入和正常经营。

　　五是动态植入多元可持续性业态。坚持适应性和前瞻性思维，成立龙江岁月园区运营公司，依据更新改造进度及各节点功能特色，分批有序推进园区业态招商，确保园区可持续运营管理。目前，已导入商务办公、中医诊疗、餐饮美食、儿童游乐、温泉康养、房车营地、精品民宿等经营业态。同时，在取得初步效益和引流成效的基础上，适应当前和未来各种社会发展趋势，强化科技、文化引领，加快导入中国国家地理漳州营地及优必选6S店，打造无人机、AI机器人培训应用基地、省级户外研学基地和中心城区多维一体游乐营地，扎实推进漳州文化、旅游、经济对外展示交流的“舞台”“窗口”和“名片”。

　　通过存量建构筑物安全重构，完善基础服务设施，植入多种功能业态，提升了滨江城市风貌，解决了滨水空间“临江不见江”的困境，取得了治理、经济、社会三重效益。

　　治理效益方面。妥善解决区域环境、安全等严峻问题，实现河滩岸线向生态生活岸线的转型升级，为城市滨水空间更新改造以及相关法律法规的规范、指导、修订提供参考。

　　经济效益方面。今年开园来，累计人流量约1200万人次，平日人流量1.7万人次，节假日可达3~5万人次。同时，更新改造后形成近10亿元优质国有资产，全面招租后年租金收入约1.8亿元，既平衡项目建设运营成本，也为周边城市空间规划建设带来增值效应。

　　社会效益方面。当下的龙江岁月既是人民群众生活休闲打卡地，也是共享美好生活的“客厅与舞台”，常年常态化举办龙舟赛、马拉松赛、网球赛、音乐会、研学、科技等各类赛事活动，推动城市新名片从“短期爆”奔向“长期火”。今年5月举办首届全国龙舟大联动漳州“龙江岁月杯”龙舟赛，观看人数达15万，相关话题阅读量近8000万次。11月举办的龙江岁月2025漳州半程马拉松赛，赛事直播观看量265万人次，全网热度曝光量达9000万。

　　体会与启示：

　　破题、创新、担当

　　实施龙江岁月更新改造，最大体会就是“破题、创新、担当”六个字。

　　“破题”是实施龙江岁月的根本。过去的龙江岁月整体环境脏乱差，安全问题突出，公共服务配套落后、缺失，但受限于水利、国土、生态、城建等领域法律法规规范，改造面临的挑战和限制较多。漳州高新区在习近平总书记重要指示的启示下，坚持以人民为中心，以革故鼎新的勇气“破题”，将上层规划、社会需求、专业追求有效融合，把德政工程、民生工程、艺术创作相统一，走出特定领域更新改造的高新之路。

　　“创新”是实施龙江岁月的核心。面对特定领域法律法规的规范约束和地方财政紧张等现实难题，漳州高新区坚持实事求是，以“四两拨千斤”的探索，创新“投融建营”一体化、多部门联动审批、土地征收流转等新模式，引导社会力量参与改造，规范整治各种地类，更新改造遗存历史建筑和传统建筑，发挥比较资源优势，动态植入可持续性业态，有效激活冷静资源，推动取得治理、经济、社会三重效益。

　　“担当”是实施龙江岁月的底气。作为一项复杂的系统工程，龙江岁月更新改造不是简单的“涂脂抹粉”，更不是零散的“以旧换新”，而是一场需要破釜沉舟勇气的改革。越是关键时刻，越看担当作为。正是因为漳州高新区始终坚持舍我其谁的责任担当，才有敢于对现实困境破题、勇于向各类难题挑战的底气，最终实现了“还江于民、还岸于民、还景于民”的美好愿景。

　　漳州高新技术产业开发区建设局、漳州圆新建设集团有限公司供稿供图