□　张晓光

　　海滨南路—上海路改造工程

　　金线顶公园

　　落叶缓扫

　　生活垃圾焚烧厂扩建投产

　　幸福门前的深度保洁作业

　　精细建管，服务为民。幸福威海，再续新篇。山东省威海市紧紧围绕习近平总书记视察威海时提出的“威海要向精致城市方向发展”这一总目标总方向总遵循，进一步完善“精致城市·幸福威海”目标定位和时代内涵，加快构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，整合数字城管、市政公用、园林绿化、市容环卫、燃气热力、人居环境、垃圾处理等单位职能，组建威海市城市管理综合服务中心(以下简称“城管服务中心”)，隶属威海市住房和城乡建设局，不断丰富高质量发展、高品质生活、高效能治理、特色化发展基本内涵。精致城市建设三年来，威海市住房和城乡建设局城管服务中心用全新的理念、全新的思路、全新的举措，在建设上力求突破，在管理上寻求创新，在服务上谋求发展，下足绣花功夫，打造精品项目，扮靓城市底色，让城市更美好，让群众更幸福，真正让“精致”成为城市发展的新名片、新引擎。

　　——强化顶层设计——

　　使精致“可量化”

　　随着精致城市建设的深入推进，城市建设管理过程中探索形成的成熟经验和做法，也需要以标准化形式进行总结推广，制定专门指导威海精致城市建设工作的地方标准，就显得十分必要和迫切。城管服务中心围绕住房和城乡建设部“美丽城市”建设试点推进精致城市建设相关工作要求，在严格执行国家、山东省有关法规规范前提下，突出体现威海特色，广泛吸收借鉴全国各地先进做法和技术要求，对原有的城市规划、建设、管理工作制度进行概括、提炼、充实、汇总，使之成为内容更系统、设计更规范、目标更明确、指导性更强的工作标准，持续推动顶层设计落细落实，为精致城市建设科学管理提供了有效的制度供给和品质保障。

　　2020年，威海市在山东省内首次发布《城市道路综合整治技术导则》《城市道路人行道建设技术导则》《沥青及水泥混凝土路面养护技术导则》《小游园建设管理技术导则》《城市园林绿化养护技术导则》5项专门指导精致城市建设工作的地方标准，用具体的数据语言回答“精致城市究竟什么样”，使各项工作可量化、可操作。5项标准发布实施后，城管服务中心组织对全市包括市政和园林行业管理部门在内140多家单位和企业进行讲解培训，指导全市相关单位推进标准使用工作。在此基础上，充分收集各方反馈意见，组织专家集中对需修改条款进行研讨修编，形成标准最终文本，使之不但能用，而且有用和实用，既适应威海市工程建设实际，又体现精致城市建设的高要求高品质。经过一年多时间的推广试用，这些标准已成为城市建设管理工作更加细节化、标准化、规范化的指引，已在鲸园文体公园、陶瓷路改造等重点项目中得到广泛运用，使“转角遇到美”“精致推窗可见”变成现实。

　　2021年，城管服务中心从解决城市发展最基础、最直接、最突出的现实问题着手，继续立足威海市的发展基础和优势，注重拉高标杆，再次研究出台《城市立体绿化技术导则》《城市道路工程常见问题防治技术导则》《城市道路工程质量验收评价导则》《园林绿化种植土壤质量要求和改良技术导则》4项市政园林行业地方标准以及《月季栽培与养护管理技术导则》行业技术指导文件，成为精致城市建设结出的又一批硕果，为城市建设管理工作提供了科学高效的技术支撑。至此，已出台的10项技术标准和导则，共同构建起精致城市建设强大的标准体系，推动城市顶层设计从全到细、由表及里、纵向延伸、横向拓展，加速精致城市建设向全领域、全环节、全要素方向发展。

　　——坚持精心建设——

　　使精致“具体化”

　　精致城市建设，要以重大工程项目建设为重点，构建完善的城市基础设施服务体系，全面提升经济持续协调发展的保障能力。三年来，城管服务中心以市级亮点工程建设为统领，坚持精美设计、精心建设，着力补短板、强弱项、优环境、提质量，将精致的要求和标准渗透到城市建设各个环节，持续加大城市基础设施投入，不断完善城市功能品质，提升城市综合承载力、辐射力和影响力，让城市更有质感与活力，彰显了“精致”的城市特色。

　　推进道路设施建设，完善城市路网体系，百姓出行更加畅通。基础设施道路先行，城管服务中心将提升城市通达能力作为重点工程项目快速推进，通过畅通城市“主动脉”，打通一批“断头路”，建设一批“人行天桥”，进一步优化区域交通网络，畅通城市内循环，方便群众出行。三年来，备受市民关注的统一南路工程顺利贯通4个路段节点，多年困扰市民出行的9条断头路全面打通，存在出行安全问题的多个地点建成9座人行过街天桥，缓解高峰期交通压力的2项道路工程改造完工，提升城区运行速度的环山快速路(市政段)建设加速推进。城区区域联系更为便捷，城市空间布局更加合理，有效解决了百姓“通行难”“过街难”等问题，真正让市政道路设施成为城市的“风景线”、群众的“幸福路”。

　　坚持以人为本，打造优美城市空间，百姓休闲更加舒心。注重工程项目与城市环境、人文特色等相联系，“串珠成线”“长藤结瓜”，形成多功能的生态网络，凝聚社会共治智慧。市级公园建设中，鲸园文体公园按下项目建设“快进键”，历时不到5个月建成，有效缓解周边停车压力，丰富了市民生活，被列为威海市儿童友好型公园试点项目。金线顶公园采用“大分区、小融合”的设计理念，根据老、中、青、少、幼各年龄段人群的需求，对公园进行大分区，每个分区又能够同时满足一家三口或者老少三代同时休闲娱乐的需求。建设过程中又以爱情为主题，充分融入绿色生态、智慧管理等多种元素，打造了集观景、休闲、健身、婚礼、娱乐等功能为一体的、极具自然风貌与人文特色的城市会客厅。口袋公园建设中，融入生态城市理念，利用城市的边角地、零碎地、闲置地、裸露地，结合城市更新、老旧小区改造、旧村改造等项目，设置休闲步道、健身器材、儿童娱乐等各类设施，实现了市民“推窗即可见绿、移步就能入园”的美好愿望，为全龄段市民提供了休闲娱乐的好去处。三年来，共新建、改建、扩建口袋公园245个。城市夜景亮化工程建设中，将威海湾暨刘公岛景观照明工程分为三期，利用三年时间，点线面、多层次、立体化打造威海城市夜景照明特色名片，形成了连续、厚重的城市灯光精致画面，威海湾区域亮化品质进一步提升，岸线夜景深度进一步延展和优化，为城市的经济发展带来了新的机遇。

　　倡导低碳环保，加强污染防治，百姓生活环境更加优质。生态是威海的优势，也是精致城市的底色，城管服务中心认真践行绿色发展理念，坚决打赢污染防治攻坚战。全力提升生活垃圾处理能力。生活垃圾填埋区实现炉渣填埋处理及时率、无害化处理率双100%。生活垃圾焚烧厂浓缩液回喷项目，以实现减量化、资源化和无害化处理为目的，将雾化后的浓缩液回喷至垃圾焚烧炉内，通过高温燃烧分解，极大地降低了二次污染风险，现已完全实现餐厨垃圾处理污水产生浓缩液回喷焚烧处理。生活垃圾焚烧厂扩建项目，使主城区生活垃圾处理能力日增加500吨，大幅减少生活垃圾外运数量，实现主城区生活垃圾日产日清。响应国家生态环保建设要求，积极改善生态环境质量。关停每小时35蒸吨及以下燃煤锅炉42台，通过新建供热机组、安装天然气锅炉、新增空气热泵等方式拓展清洁能源供暖681万平方米。《威海市热源统筹、管网规划、核电供热供水一体化规划(2020~2035年)》获市政府批复，推进华能余热利用供热管网系列工程建设，优化余热利用管网配置，实现余热向东、南、北三个区域覆盖，保障了居民的供暖需求。

　　——推动管理创新——

　　使精致“样板化”

　　无论是提升城市承载力，还是增强群众幸福感，像绣花一样精细的城市管理都必不可少。绣花要得手绵巧，方寸乾坤看针法。城市管理既要发挥传统优势，也要注重与时俱进，突出创新求变。威海实施精致城市建设以来，城管服务中心扎实练好绣花功夫，以精细化管理为手段，在城市治理模式上求创新，让“面子里子”内外兼修、“颜值气质”双剑合璧，全力推动城市管理提档升级、精准高效，打造了一批省级样板项目。

　　以技术谋高效，擦亮城市管理的“面子”。运用数字化城市管理平台，实行闭环流程运行，在山东省率先实现下辖区市数字化城管全域覆盖，成功经验被住房和城乡建设部选为优秀案例，编入全国市长研修学院教材予以推广。在取得成绩的同时，城管服务中心主动比学赶超，不断解放思想、创新举措，在坚持城市管理工作“要求不变、力度不减、标准不降”的前提下，以“考核”为总抓手，增设“重点案件”考核指标，通过“发现就扣分”的方式，成功将原有数字化城市管理信息采集模式调整为巡查考评模式，信息采集巡查队伍缩减三分之二以上，巡查覆盖区市增加了五分之三。下辖区市由“处置者”转为“管理者”，由被动地等待处理调整为主动监管减少问题发生，案件处结率达到99.69%，实现了城市管理由“结果处理”向“源头治理”的转变，案件处置总体水平居全国前列、山东省一流，打响了威海精致城市管理的品牌。

　　细微处下功夫，净化城市管理的“里子”。2020年，山东省住房和城乡建设厅印发《山东省城市道路深度保洁操作指南》，要求全省各地市到2025年年底，70%以上的主次干道达到深度保洁标准要求。城管服务中心严格按照标准要求，采用机械化清扫为主、人工保洁为辅的方式，全面开启了道路深度保洁工作。机械化清扫方面，总结提炼了“刷、洗、吸、扫、洒”五步工作法，实现了道路保洁由“湿式清扫”向“洗扫”的升级转变;人工保洁方面，采取“网格保洁—巡回管护—应急处置”三级管理方式，确保路面可见垃圾滞留时间不超过5分钟，突发污染30分钟内处置到位。2021年11月底，威海全市375条、2749.83万平方米主次干道全部实现深度保洁作业，且机动车道尘土每平方米不超过0.5克，非机动车道和人行道尘土每平方米不超过1克，远高于山东省规定的“机动车道尘土每平方米不超过5克，非机动车道尘土每平方米不超过8克，人行道尘土每平方米不超过10克”的标准，提前四年超额完成城市道路深度保洁目标，在山东省首批实现城市道路深度保洁100%全覆盖。“威海市以道路深度保洁助推精致城市建设”的工作经验被山东省住房和城乡建设厅作为城市道路深度保洁探索创新典型做法，在全省推广。

　　以共治促共享，夯实城市管理的“底子”。既算生态账，也算经济账，敞开城市管理工作的大门，激发广大市民的主人翁意识，拿出“真功夫”，构建共建共治共享的大格局，才能打赢生活垃圾分类持久战。为啃下生活垃圾分类这块“硬骨头”，城管服务中心以踏石留印、抓铁留痕的决心，以锲而不舍、持之以恒的毅力，从高位谋划打好工作基础，先后出台《城市生活垃圾分类实施方案》《城乡生活垃圾分类管理考核细则》《生活垃圾分类管理办法》《城乡生活垃圾分类专项规划》《生活垃圾分类投放指南》等一系列操作规范，通过试点先行的方式，逐步拓宽分类工作覆盖面，科学推进分类整体工作。2020年，环翠区在全市范围内率先实现中心城区生活垃圾分类全覆盖;荣成市作为农村生活垃圾分类省级试点，全面完成农村生活垃圾分类全覆盖。2021年，中心城区生活垃圾分类投放设施基本实现全覆盖，全市1298个公共机构开展垃圾分类工作，餐饮企业、公共机构食堂厨余垃圾签约率达到88%;下辖各区市垃圾分类设施配置基本完善，分类运输车辆完成基本配备，分类处理能力逐步提升，全市配备分类收运车辆472辆，建设可回收物分拣中心9个，建成分类房1213座、分类亭1112座，设置分类垃圾桶16.6万余个，餐厨垃圾处理能力100吨/日，其他垃圾总处理能力3800吨/日。

　　——聚焦优质服务——

　　使精致“长效化”

　　人民城市人民建，人民城市为人民。精致城市，映衬的不仅是城市一点一滴的变化，更是不断绽放在千家万户的幸福光芒。精致是目标，是理念，更是责任。精致城市建设，就是要回归人本逻辑，打造充满活力的城市新空间，营造方便温馨的居住新环境，升腾安全可靠的城市烟火气，推动城市从“人找服务”向“服务找人”转化，真正践行城市让人民生活更美好的初心。城管服务中心将以人民为中心的发展思想贯穿城市工作始终，以解决群众需求为目标，强化要素保障，优化发展环境，从大局着眼、从细节做起，创新工作方法，强化便民、利民、惠民举措，变倒逼为导向，把为民服务的长板做得更长、短板补得更齐，让城市更有温度、更富魅力、更具吸引力，让人民生活得更舒心、更幸福、更美好。

　　营商环境，优化无止境。找准“一次办好”改革突破口，盯住企业和群众需求挖潜力，以简化环节、优化流程、强化联动为重点，自我革命，主动加压，展现威海市“打造对外开放新高地，争当走在前列排头兵”的作风正气、改革锐气、发展朝气，为推动高质量发展提供强有力保障。打破市政公用企业独立运作模式，积极推进全市范围内水电气暖市政公用企业同享营业网点，建立联合业务窗口，实现报装、缴费、过户等各类业务一站式办理，并在试行营业网点进行综合业务试运行。大幅度优化燃气热力报装审批流程，进一步压缩报装时间、减少报装环节，供暖报装有外线工程时限由10个工作日压缩为3.5个工作日，无外线工程报装时限由4个工作日压缩为1.5个工作日;红线外燃气接入设施提前建设，供气企业全程跟进项目建设服务，取消用户报装申请环节，减为验收通气1个环节，报装办理时限由无外线工程1个工作日(有外线工程2个工作日)缩短至燃气企业接到报装申请后1小时内与客户取得联系，0.5个工作日内完成。提供相关优惠政策，针对全市个人信用积分“海贝分”3A级前500名用户，每户减免供暖费用300元，进一步扩大建设领域信用惠民政策覆盖面。积极做好新冠肺炎疫情防控工作，展现城市担当，切实保障城市设施运行和居民生活，民办中小学、幼儿园实行供暖按天退费政策;采取支持政策帮助企业解决实际困难，对全市577家企业实行疫情防控期间天然气价格优惠政策，做到“欠费不停供”。积极应对近年来能源紧缺困境，拓展煤炭采购渠道，提前制定采购计划，锁定货源量;抓好天然气储备工作，督促相关企业签订供气长期合同。2021年~2022年供暖期，全市供暖储煤量达106万吨，满足50天的供暖需求;天然气储备量1619万立方米，超额19.93%完成应储备要求，有力保障居民生产生活的实际需要。

　　绿色清雪，生态无止境。威海市是出了名的“雪窝子”，冬季素有“气温较低，降雪量大且持续时间长”的特点，清雪防滑便成为冬季一项重要工作，事关百姓生活秩序和谐稳定。全力做好清雪防滑工作既是对城建工作能力和水平的大检阅，也是城市整体形象的集中体现。2019年以来，城管服务中心立足多年清雪防滑工作经验，积极推行“绿色清雪”，科学制定清雪工作方案，主打清雪“生态环保”牌，有效降低融雪剂对市政道路设施、绿化苗木及市民车辆的侵蚀损害。市区清雪除部分主次干道、坡道和重要路段的车行道外，其他区域严禁使用融雪剂。融雪剂使用严格遵循标准，如降暴雪及以上降雪时，撒布量应小于40克/平方米，中雪时撒布量应小于20克/平方米，小雪时撒布量应小于10克/平方米;距路缘石、路中隔离设施1米范围内不得撒布融雪剂，撒布机撒布口应配备可调式压盐板且离地高度在50厘米以内等。绿植防护挡盐板遵循新旧互补、以新替旧的原则，新购置制作挡盐板高度统一为1米，主要安装于中心城区主要市政道路绿化带;老旧挡盐板安装于其他市政道路绿化带，并逐步淘汰。为确保城市清雪防滑工作更加优质高效，创新性将清雪防滑工作与数字城管系统相结合，将清雪问题纳入“重点案件”进行考核，降雪期间，巡查考评员自动转变为清雪工作监督员，对违规使用融雪剂、道路积雪结冰未及时清理、污雪违规处置、积雪违规堆放、违规在彩色非机动车道清雪作业、不规范使用清雪作业机械等问题进行采集入网、及时处置，大大提高了清雪规范性，全力保障了市民出行安全畅通。

　　柔性治理，真情无止境。城市是人们生活的载体，寄托着人民群众对美好生活的向往。弘扬人文精神，体现人文关怀，打造有情怀的城市，是发展全域旅游的需要，更是精致城市建设的需要。城管服务中心着眼群众对美的认知、美的向往，在遵循自然规律的基础上，经过三年积极的探索与实践，2021年首次推出《威海市落叶缓扫实施方案》，在全市范围内选择城市道路、景区道路、公园、广场和绿地等共计25处有代表性的观赏点，结合绿地植物特点，选取乌桕、悬铃木、白蜡、银杏、榉树、栾树等10种观赏价值高的彩叶树种试点推行落叶缓扫，尽最大可能保留林下空间、草坪、甬路上的自然落叶，增加城市人文韵味和景观层次，满足市民亲近自然、感受自然的需求，以小风景提升城市品位和文化氛围，增添市民幸福底色。水是生命之源，城管服务中心将人民对高质量旅游中便捷直饮、健康护航的追求列为为民办实事项目之中，提高城市公共服务能力和共享水平。经过科学选址，在幸福公园、威海公园、人民广场、鲸园文体公园、金线顶公园等35个公共场所配备直饮水设施57台，极大地方便了居民和游客的饮水需要，让城市管理融入了更多的温情和精致，提升了城市精致文明程度和市民幸福感。

　　三年来，从起笔谋划到起势兴势、大步前进，威海市精致城市建设在认识上不断深化、实践上不断丰富，打开了城市高质量发展新局面。新的征程上，城管服务中心将继续发扬敢于拼搏的精神，以“咬定青山不放松”的战略定力，扛起主责、抓好主业、当好主角，坚持高标准建设，实施精细化管理，推进优质化服务，一张蓝图绘到底，打造精致城市“威海样板”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　(作者系威海市住房和城乡建设局党组成员，威海市城市管理综合服务中心党委书记、主任)