□　陈　勇
 

　　青岛浮山湾

　　青岛国际会议中心

　　中德生态园技术展示中心

　　建设绿色城市是贯彻落实新发展理念的必然要求，是推动致力于绿色发展的城乡建设的必由之路。自2020年12月成功获批全国首个绿色城市建设发展试点城市以来，山东省青岛市紧紧抓住这一重大机遇，认真学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于实现碳达峰、碳中和的重要讲话精神，深入落实住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会三部委部署要求，把试点工作作为重要政治任务、发展任务，坚持高站位谋划、高标准实施，围绕绿色金融、绿色生态、绿色建造、绿色生活四大领域，着力建机制夯基础、谋长远求实效，推动试点工作破题起势、纵深展开。

　　突出“扁平、精准、系统”三大重点，着力建立顶格推进、齐抓共管的工作体系

　　第一，突出体制机制扁平化。青岛市坚持把试点工作作为“一把手”工程顶格推进，成立由市政府主要负责人挂帅的青岛市绿色城市建设发展工作领导小组，及时研究解决试点工作中重大问题。针对试点工作量大面广、涉及部门职责交叉的实际，统筹规划、建设、管理三大环节，更加注重事前规划引导和事中事后管理，建立大城市更新、大城市管理两大指挥调度工作体系，进一步优化部门编组、力量布局，及时研究有关重点工作、重要事项，有效避免部门分割、多头作战，切实做到日常管理模块化、工作运行扁平化，实现统筹联动一股劲、工作推进“一盘棋”。

　　第二，突出责任落实精准化。坚持“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”，以市政府名义出台《关于加快推进绿色城市建设发展试点的实施意见》，把试点工作写入政府工作报告等重要文件，细化为4大类27项具体任务，内化为城市长期行为和自觉追求。出台青岛市绿色城市建设2021年行动计划，确定年度30项具体工作目标，明确时间表、路线图、任务书，完善清单化管理、闭环式运行体系，及时发现解决工作落实中的“温差”、落差、偏差，确保试点要求全域全面落实到位。

　　第三，突出工作推进系统化。坚持以系统观念谋划推进试点工作，围绕健全长效机制、强化政企合作、促进主体参与等方面加强规划政策设计，把推动实现绿色低碳发展、率先实现碳排放达峰后稳中有降列入“十四五”规划纲要重要内容，组织编制《青岛市绿色城市建设发展专项规划》《青岛市“十四五”时期建筑节能与绿色建筑发展规划》等规划文件、《青岛市推进绿色建筑创建行动实施方案》等制度文件和《青岛市推进装配式建筑发展若干政策措施》等激励文件，加快搭建政策、规划、标准、机制“四位一体”的制度体系，提升试点工作科学化、规范化、系统化水平，努力形成可复制可推广的经验模式。

　　把握“片区、平台、项目”三大关键，着力构建点面结合、协同联动的推进格局

　　首先，坚持片区带动蹚新路。青岛市发挥国家战略叠加、重点功能区域密集优势，按照因地制宜、优势互补、差异发展理念，重点在环胶州湾核心区域布局上合示范区绿色城市建设发展试验区、青岛国际邮轮绿色港区试点、西海岸新区零碳先行区、中德生态园零碳园区、青岛奥帆中心零碳社区5个试点片区，支持各片区先行先试、创新探索，形成了上下协同、多点联动、各具特色的试点矩阵。目前，各片区试点工作全面铺开，中德生态园零碳园区创新发布全球首个自贸试验区绿色发展指标体系，已开工建设25万平方米超低能耗建筑;青岛奥帆中心零碳社区正加快推进新能源设施替换安装工作，将实现社区高效清洁供能、全面智慧运营维护和能源系统低碳排放目标。其余试点区域均编制了具体行动方案，努力探索绿色城市建设发展新路径。

　　其次，打造信息平台强支撑。坚持科技赋能、创新驱动，践行全生命周期管理理念，借助互联网、大数据技术打造信息平台，重点建设城市信息模型(CIM)基础平台、城市综合管理服务平台、智慧电子招投标监管系统、工程建设项目审批管理平台、全民碳中和平台五大平台系统，进一步提升试点工作数字化、智能化水平。目前，城市信息模型基础平台已完成CIM +城市地址“一张图”、CIM+地下管线等应用测试搭建基础工作，城市综合管理服务平台汇聚物联感知数据达800万条，共享有效视频监控资源达2万余路。青岛市全民碳中和平台通过市民绿色出行等行为数据计算相关行为产生的减碳量，市民可通过平台将减碳量兑换成优惠券等用于日常消费，进一步调动市民参与绿色城市建设发展的积极性、主动性，营造全民参与、共建共享的良好氛围。

　　最后，抓实项目载体树标杆。牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，着力培育一批以零碳产业园、零碳工厂、零碳社区为代表的绿色城市建设标杆项目，推动产学研资深度融合、落地转化。投资3.4亿元打造设计处理能力500万吨的建筑垃圾资源化利用零碳产业园，将综合运用现代化回收利用、沉淀除尘技术降低能源消耗、促进循环利用，实现全程零粉尘、零固体废弃物、零污水排放。着力推动建筑信息模型(BIM)等新型绿色建造技术工艺推广应用，发挥财政投资项目和重点公共项目示范带动作用，打造一批集成利用效果好、典型引领作用强的示范项目。海天中心中标成为住房和城乡建设部与联合国开发计划署联合实施的全球环境基金(GEF)赠款项目——“中国公共建筑能效提升项目”示范子项目。胶东国际机场等14个BIM应用项目入选山东首批BIM应用试点示范项目，占全省项目2/5强。

　　统筹“金融、生态、建造、生活”四大领域，着力形成多点绽放、全域推进的良好局面

　　一方面，创新探索绿色金融支撑机制。青岛市坚持市场逻辑谋事、资本力量干事，瞄准绿色金融发展方向，加强与金融机构、企业主体合作，引导银行机构积极对接绿色城市领域融资需求，加大绿色信贷规模和产品创新力度，打出绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险多模式支持的“组合拳”，初步建立以绿色融资模式为特色的城乡建设市场化资源配置结构。先后开出全国首张超低能耗建筑性能保单、“减碳保”建筑节能保险保单，发放全省首笔1000万元“碳中和”贷款和首笔5亿元“碳中和”债券，努力蹚出资本力量助推绿色城市建设发展新路径。与中国建设银行等6家金融企业(机构)达成战略合作意向，获得意向性绿色城市金融支持资金达3500亿元。

　　另一方面，大力提升绿色生态发展水平。坚持将生态文明建设融入城市建设各领域，持续改善生态环境，推动绿色低碳发展，巩固蓝绿相依、山海相融的生态格局，努力让绿色成为高质量发展最鲜明的底色。“十三五”时期，全市新建改建绿地24.85平方公里、燃气管网3838公里，建成海绵城市230平方公里、绿道240公里、口袋公园311个，原生生活垃圾实现零填埋，农村生活垃圾无害化处理率达100%。今年年初以来，系统推进城市生态修复、海绵城市建设、农村人居环境整治、清洁取暖改造等重点工作，全面启动城区“煤改气”清洁取暖建设，开工建设城市天然气管网176公里、加氢站3座，工业余热和清洁能源供热面积达220万平方米，预计2022年城区全部达到清洁取暖要求。新增海绵城市达标面积10.7平方公里、完成5条跨区域重点河道治理和116个生活垃圾分类示范村创建工作，建成郊野(山头)公园15个、口袋公园31个、绿道16条、农村改厕服务站281个，不断筑牢城市生态本底、提升承载能力，增创高质量发展新优势。

　　同时，深入推进绿色建造应用拓展。青岛市坚持深入践行绿色发展理念，通过推动绿色设计、绿色建设、绿色改造、绿色施工，加快形成绿色建造发展模式，助推城市开发建设方式转型，先后成为国家首批装配式建筑示范城市、政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升试点城市。“十三五”以来，通过全面提升绿色建筑实施水平，稳步提升建筑能效，促进建筑工业化、智能化协同发展，全市城镇新建民用建筑100%执行绿色建筑标准，累计建成绿色建筑面积6339万平方米、星级绿色建筑面积1805万平方米。完成公共建筑节能改造和能效提升706万平方米、既有居住建筑节能改造3661万平方米。培育省级以上装配式建筑产业化基地13家，开工建设装配式建筑2634万平方米，装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上。中德生态园技术展示中心项目入选全国绿色建筑创新奖一等奖。同时，依托政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升国家级试点，加强政策引导、政企协作，编制《青岛市绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》等技术性文件，打造涵盖90余个品类的绿色建材品类目录，遴选27个试点项目，总投资达100多亿元。

　　另外，全力推动绿色生活普惠共享。青岛市坚持以人民为中心，认真践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，围绕增强绿色生活体验，一体推进基础设施补短板、公共服务强功能、生态环境上水平，不断提高人民生活质量和城市宜居品质。“十三五”以来，通过持续实施城市功能修补，加快绿色建设改造，建成4F级的胶东国际机场，开工建设世界最长海底公路隧道——胶州湾第二隧道、我国首所以康复应用为主导的新型大学——康复大学等一批关键项目。实现轨道交通6线联网，运营里程达到246公里，跻身全国城市前十。打通未贯通道路130条，改造老旧小区704个，城乡生活垃圾分类实现全覆盖。成功跻身“中国十大美好生活城市”和“2020中国最具幸福感城市”。今年青岛市计划重点改造246个老旧小区、同步推进4条地铁线建设，打通30条以上未贯通道路，新建天然气管网150公里，新增集中供热配套、工业余热和清洁能源供热面积900万平方米，全面提升城市功能、品质、环境，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　下一步，青岛市将以绿色城市建设发展试点推进会的成功召开为契机，进一步提高政治站位，积极解放思想、勇于先行先试，持续探索城市绿色高质量发展路径模式，进一步健全完善政策指标体系，进一步优化做实重点项目片区，进一步加大统筹协调推进力度，以实干实绩为全国住房和城乡建设工作大局提供更多“青岛经验”“青岛样板”。

　　(作者为青岛市住房和城乡建设局党组书记、局长)